煙草在線據(jù)法制網(wǎng)-法制日報報道　　日本禁煙活動最先開始于1978年2月18日民間自發(fā)推動的“嫌煙權(quán)”運動，經(jīng)過近40年的努力，日本吸煙人群數(shù)量大幅減少。據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，截至2014年底日本成年男性的吸煙率已經(jīng)下降到30.3%，約1500萬人，這比1978年“嫌煙權(quán)”運動發(fā)起時的74.7%下降了將近一半。作為卷煙消費大國，日本禁煙能夠取得成功，既是政府制定為數(shù)眾多法律嚴(yán)禁吸煙的結(jié)果，也是日本國民共同行動、自覺遵守相關(guān)禁煙法律和規(guī)定，不斷壓縮吸煙者生存空間的結(jié)果。

　　政府：完善禁煙法律

　　為推動禁煙，日本政府和各地方自治體制定了大量的禁煙相關(guān)法律、條例對吸煙行為進行限制，比如《健康促進法》、《未成年人吸煙禁止法》、《勞動安全衛(wèi)生法》、《大廈衛(wèi)生管理法》、《鐵道營業(yè)法》和《路上吸煙禁止條例》《交通機關(guān)吸煙規(guī)制》等。

　　2003年5月，日本國會通過并開始實施的《健康促進法》第25條明確規(guī)定，要在學(xué)校、政府辦公場所、百貨商店及車站等人員眾多的場所采取防止被動吸煙的措施。

　　日本《未成年人吸煙禁止法》規(guī)定，不滿20歲的未成年人不能吸煙，商家也不得向未成年人販賣卷煙。如果商家不加辨別將卷煙出售給未成年人將被處以50萬日元(約2.5萬元人民幣)的罰款。如果未成年人的監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)未成年人吸煙而不加以制止，也將被處以罰款。日本遍布大街小巷的便利店和自動販賣機都有卷煙出售，為防止未成年人通過此種渠道獲取卷煙，法律規(guī)定便利店在出售卷煙時要求購買者提供駕駛執(zhí)照、醫(yī)?？ǖ瓤纱_認(rèn)年齡的身份證明。而要在自動販賣機上購買卷煙，必須使用一種只有成年人才可申領(lǐng)的可以確認(rèn)年齡的電子卡片，在自動販賣機的掃描器上刷卡后才可購買卷煙。

　　《路上吸煙禁止條例》是日本各地方自治體(市、區(qū))制定的對在道路上吸煙行為作出限制的各種條文的統(tǒng)稱，名稱有《環(huán)境條例》《步行吸煙禁止條例》等。據(jù)日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社統(tǒng)計，目前日本全國已有一百多個地方自治體通過了禁止在道路上吸煙的條例。東京千代田區(qū)從2002年起實施了禁止在街道上吸煙的條例，成為日本第一個實施該條例的自治體，此后慢慢延伸到日本全國各地。根據(jù)千代田區(qū)實施的《建設(shè)安全、舒適的千代田區(qū)生活環(huán)境相關(guān)條例》規(guī)定，區(qū)政府將組織專門人員負(fù)責(zé)在街道上巡邏，如果發(fā)現(xiàn)有在街道上吸煙的行為將被罰款2000日元。

　　《交通機關(guān)吸煙規(guī)制》對在車站、機場、地鐵、出租車等公共交通設(shè)施內(nèi)的吸煙行為作出規(guī)定，如果在明確禁止吸煙的上述場所吸煙，列車員將有權(quán)強制吸煙人下車，對于情節(jié)特別嚴(yán)重的可通知警察予以逮捕。

　　民眾：打造無煙社會

　　日本禁煙之所以取得成功，在很大程度上要歸功于日本國民積極參與禁煙活動及日本煙民的自覺意識。

　　上世紀(jì)70年代日本吸煙盛行，男性成年人的吸煙率一度達到歷史最高的83.7%，并且在當(dāng)時日本的公共設(shè)施、餐飲場所和公共交通工具中還都沒有采取禁煙措施或設(shè)置專門吸煙場所。為保障公民的健康權(quán)、避免被動吸煙的危害，1978年在市民團體“為確立嫌煙權(quán)眾人會”發(fā)起倡議，主張把“嫌煙權(quán)”作為基本人權(quán)予以保護，并明確“嫌煙權(quán)”包括三項基本權(quán)利，既“呼吸不被卷煙煙霧污染的清潔空氣的權(quán)利”、“對吸煙行為明確表達不滿的權(quán)利”、“推動社會要求對在公共場所的吸煙行為采取限制的權(quán)利”。“嫌煙權(quán)”運動直接喚起了日本國民對吸煙危害性的認(rèn)識，推動了日本社會形成禁煙的良好氛圍。

　　目前，日本民眾對政府采取的禁煙措施都持積極支持態(tài)度。為迎接2020年東京奧運會，東京政府有意通過設(shè)置罰款實現(xiàn)“禁煙化”，日本國立癌癥研究中心就此進行了居民問卷調(diào)查，結(jié)果顯示有53.4%的人認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置罰款”，22.2%的人認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)設(shè)置沒有罰款的法律法規(guī)”，10.1%的人認(rèn)為“不需要制定任何法律法規(guī)”，而在對不吸煙者的調(diào)查者中，贊同設(shè)置罰款的人數(shù)更是超過了60%。

　　2013年8月12日，日本非盈利組織“日本禁煙學(xué)會”對宮崎駿的電影《起風(fēng)了》中頻繁出現(xiàn)吸煙場景發(fā)表的公開請愿書也是日本全社會致力禁煙的一個很好的事例。日本禁煙學(xué)會在請愿書中指出電影中在教室、職場、餐廳吸煙的場景過多，會對未成年人起到不好的示范作用，并說“為什么一定要在這些場景中出現(xiàn)吸煙的畫面呢，難道不能用其他表現(xiàn)手法進行替換嗎”？

　　此外，日本文化中“不給他人添麻煩”、“顧及他人感受”的習(xí)慣對日本煙民在公共場所、辦公場所甚至家里自覺約束自己的吸煙行為起到了很大的促進作用。日本煙民有一個習(xí)慣，若在室外抽煙的話，一般都會自己攜帶煙缸，并處理好自己的煙蒂。而在進入快餐店、飲食店、咖啡館等餐飲場所時，一般都會先確定一下是否有吸煙區(qū)，如果禁止吸煙則絕對會遵守規(guī)定。

　　社會：營造無煙環(huán)境

　　日本的商場超市、政府機關(guān)、車站碼頭、醫(yī)療機構(gòu)、中小學(xué)校、公共交通等公共場所都被列為禁止吸煙的區(qū)域，各種禁煙的標(biāo)識隨處可見，甚至在地面上到處都有禁止吸煙的提示，所以在公共場所幾乎看不到有人吸煙。

　　在日本公共交通工具內(nèi)的吸煙行為也被禁止。在1978年掀起“嫌煙權(quán)”運動以后，到上世紀(jì)90年代，日本近一半的列車開始實行無煙化，到2007年起日本旅客鐵路公司進一步加大禁煙力度，到2009年新干線的幾乎所有線路都開始實行全面禁煙。此外，以前吸煙者可以在列車停車時到站臺上猛吸幾口煙以解煙癮之苦，但到2009年起，幾乎所有的鐵路站臺也都開始實行禁煙。目前，日本只有東海道山陽新干線和九州新干線設(shè)有允許吸煙的車廂。

　　此外，日本很多地方還禁止在出租車內(nèi)在吸煙。2008年1月，東京個體出租車協(xié)會和東京都出租車行業(yè)組織開始推動出租車無煙化，同時禁止出租車司機和乘客在出租車內(nèi)的吸煙行為。

　　日本在開展禁煙的同時，也充分考慮到吸煙者的需求。在日本娛樂場所、醫(yī)院、百貨商店、酒店、銀行、車站等公共區(qū)域都設(shè)置有吸煙區(qū)，既讓煙民解決煙癮問題，同時保護不吸煙者遠離二手煙的危害。在東京公共吸煙場所一般設(shè)立在室外、馬路邊，且設(shè)施一般都比較完善，除有醒目的“吸煙所”標(biāo)志外，吸煙場所內(nèi)部都有很完善的通風(fēng)設(shè)備，并設(shè)置有煙灰缸和座位，環(huán)境非常干凈、整潔。