煙草在線專稿　　2013年，全球的煙草業(yè)仍在孜孜不倦地尋求著自己的生存與創(chuàng)新發(fā)展空間。

　　2013年，各國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織也仍在積極推動(dòng)實(shí)行越來(lái)越嚴(yán)格的控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　在各方的博弈中，政府、煙民、煙草公司、煙農(nóng)、零售商等，都在為自己的利益而爭(zhēng)取，為自己的權(quán)利而吶喊。在這多重矛盾中，最主要的矛盾還是政府政策與煙草業(yè)各利益相關(guān)方之間的矛盾。這些矛盾已成為伴隨煙草業(yè)發(fā)展無(wú)可避免又不容小覷的矛盾。

　　政府VS煙民

　　為了減少煙民數(shù)量、提升民眾健康水平，2013年，許多國(guó)家和地區(qū)的政府通過(guò)了公共場(chǎng)所禁煙的法令，這其中就包括吸煙率高達(dá)40%的俄羅斯。6月1日俄羅斯“史上最嚴(yán)格的禁煙法”生效，禁令執(zhí)行范圍涵蓋大部分公共場(chǎng)所，在禁煙場(chǎng)所吸煙將面臨1000盧布(31美元)以上的罰款。

　　俄總統(tǒng)普京期望俄羅斯人口扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，因此一直呼吁俄羅斯人，尤其是年輕人，倡導(dǎo)更健康的生活。俄羅斯政府力推這一禁煙法，并期望最終將4400萬(wàn)俄羅斯煙民數(shù)量減少一半。每年大約40萬(wàn)俄羅斯人死于與吸煙相關(guān)的疾病。

　　但是，許多煙民對(duì)此表示質(zhì)疑，他們認(rèn)為，政府應(yīng)該把更多精力投入到幫助煙民改掉吸煙習(xí)慣，而不是通過(guò)懲戒手段強(qiáng)制推行戒煙。如此一來(lái)，政府的政策將打擊吸煙變成了打擊煙民。

　　政府VS煙草公司

　　每年，各國(guó)政府提高煙草消費(fèi)稅的新聞都屢見(jiàn)不鮮。為了提高政府的財(cái)政收入，煙草業(yè)成為政府最穩(wěn)定可靠的“搖錢(qián)樹(shù)”。2013年，許多國(guó)家都在醞釀或出臺(tái)了提稅的方案，新西蘭、澳大利亞、菲律賓、日本、斯里蘭卡、美國(guó)，以及歐洲大陸……

　　其中具有代表性的是菲律賓的《罪惡稅改革法案》，2012年出臺(tái)的該法案對(duì)煙草產(chǎn)品的消費(fèi)稅重新進(jìn)行了調(diào)整，為煙草產(chǎn)品設(shè)立了雙層稅率，該稅率逐步提高，到2017年前，設(shè)定單一稅率。這項(xiàng)新法的目標(biāo)是提高政府稅收和阻止吸煙。

　　2013年的菲律賓的卷煙稅率為：凈零售價(jià)為每包11.5比索及以下的卷煙品牌，其每包稅率為12比索，而凈零售價(jià)每包超過(guò)11.5比索的卷煙品牌，其每包的稅率為25比索。由此可見(jiàn)，每包卷煙的價(jià)格中大約有一半是消費(fèi)稅。菲律賓國(guó)內(nèi)稅收署計(jì)劃在2013年征收516.54億比索煙草產(chǎn)品罪惡稅。除此之外，菲律賓政府還打算今年從卷煙公司收取62億比索的增值稅和67億比索的企業(yè)所得稅。

　　但是，煙草公司表示，稅率上提可能導(dǎo)致便宜的走私卷煙進(jìn)入菲律賓。如果走私越來(lái)越猖狂，那么菲律賓政府是不會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的稅收目標(biāo)的。事實(shí)上，受這一具有破壞性的消費(fèi)稅增加的影響，2013年菲莫公司在菲律賓的產(chǎn)量為178億支，下降多達(dá)20.7%。許多消費(fèi)者轉(zhuǎn)向便宜的卷煙或未納稅卷煙。這樣，不僅煙民的吸煙量沒(méi)有減少，反而使走私煙搶占了合法產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

　　在很多國(guó)家，每盒卷煙稅收占到了零售價(jià)格的60%-80%，這極大地刺激了違法分子的逃稅行為。合法煙草公司支付了相當(dāng)可觀的消費(fèi)稅，各國(guó)政府每年因非法煙草貿(mào)易損失大約200億至400億美元的稅收。每年非法交易的卷煙在3300億支到6600億支之間，這些卷煙或是走私的，或是假冒的，或是未納稅的。非法卷煙產(chǎn)品占到了全球市場(chǎng)10%-15%的份額，幾乎是一家大型煙草公司所占的市場(chǎng)份額。

　　其實(shí)，這對(duì)于政府和煙草公司來(lái)說(shuō)，是“雙輸”的局面，各國(guó)政府及合法企業(yè)、零售商都損失慘重。因此，相關(guān)的政策制定者的出發(fā)點(diǎn)雖然是為了保護(hù)政府稅收、保護(hù)煙民健康，但在做出決策時(shí)還需要三思而后行。

　　政府VS煙農(nóng)

　　如今，世界各地的煙農(nóng)，不管他們的生產(chǎn)規(guī)模大小，都面臨著類似的威脅與挑戰(zhàn)，其中最大的威脅就是世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》。

　　國(guó)際煙草種植者協(xié)會(huì)（ITGA）的首席執(zhí)行官Antonio Abrunhosa在接受采訪時(shí)說(shuō)：“大約30年前，煙草生產(chǎn)者只需要滿足不同市場(chǎng)中的消費(fèi)者以及他們不斷變化的需求。在反煙運(yùn)動(dòng)開(kāi)始之后，法規(guī)對(duì)于煙草種植者來(lái)說(shuō)變得越來(lái)越重要。”

　　關(guān)于卷煙的成分，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的第17條和第18條，涉及到煙草替代作物的種植，以及煙草對(duì)環(huán)境的影響。這兩條是目前最大的威脅。通過(guò)這項(xiàng)公約，世界衛(wèi)生組織希望對(duì)煙草種植實(shí)施限制，以減少煙草消費(fèi)。

　　除了對(duì)煙草產(chǎn)品征收70%的稅之外，《煙草控制框架公約》還提議禁止給予煙草最低支持價(jià)格和實(shí)行煙葉拍賣(mài)，并對(duì)可以種植煙草的季節(jié)進(jìn)行管制。該公約力圖減少劃歸煙草農(nóng)業(yè)的區(qū)域，禁止給煙農(nóng)提供技術(shù)支持，并解散所有使煙草種植與政府有聯(lián)系的機(jī)構(gòu)。

　　一些國(guó)家為了響應(yīng)這些法規(guī)，開(kāi)始逐步減少煙葉種植面積，或者取消煙草種植的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這使得煙農(nóng)在生活上陷入困境，尤其是對(duì)于那些貧困的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，種植煙草可能是煙農(nóng)們一年的全部收入來(lái)源。煙農(nóng)們說(shuō)，要求他們停止種植煙草的舉措，是對(duì)他們努力改善自己生活的冒犯。政府及世衛(wèi)組織及組織他們種植煙草，又不給他們提供其他可行的替代作物的方案，這對(duì)煙農(nóng)的權(quán)益是極大的損害。煙農(nóng)們表示，制定政策的人很少有來(lái)自農(nóng)業(yè)部的代表，但他們做出關(guān)于農(nóng)業(yè)的決定，而實(shí)際上大部分人知之甚少，甚至可以說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)一無(wú)所知。

　　歐盟也正打算修改其2014年-2020年的共同農(nóng)業(yè)政策，考慮將煙葉從農(nóng)產(chǎn)品中去除，以逐步減少煙葉種植面積。但在歐盟范圍內(nèi)有許多貧瘠的土地，除了煙葉外其他農(nóng)作物無(wú)法生長(zhǎng)。如果這些地方不再種植煙葉，那么這些地區(qū)的人們將遷移到城市去。如果在城市中生活，他們需要政府更多的支持。對(duì)于那些不種植煙葉的國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們可以毫無(wú)顧慮地聲稱不需要幫助煙葉種植者。而對(duì)歐盟煙葉種植國(guó)來(lái)說(shuō)，直接讓煙農(nóng)移居到城市而不提供任何保障則可能會(huì)造成很大的社會(huì)問(wèn)題。

　　總之，在當(dāng)前的形勢(shì)下，只要吸煙還是合法的，就應(yīng)該保障煙農(nóng)的權(quán)益，現(xiàn)在還不是把煙葉種植放進(jìn)博物館的時(shí)候。

　　政府VS零售商

　　近年來(lái)，政府對(duì)煙草行業(yè)的限制越來(lái)越多，從煙葉種植一直延伸到煙草產(chǎn)品的零售環(huán)節(jié)。一些國(guó)家出臺(tái)了禁止在零售店做廣告，甚至禁止煙草產(chǎn)品展示的禁令，許多國(guó)家的零售商都是把卷煙“藏著”賣(mài)，這使得煙草產(chǎn)品的形象更加不堪，明明是合法產(chǎn)品，卻不能正大光明的擺在柜臺(tái)上。

　　像英國(guó)、新西蘭、芬蘭、美國(guó)紐約等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了零售店卷煙展示禁令。實(shí)施這項(xiàng)禁令的政府一般認(rèn)為，禁止卷煙在商店展示，將保護(hù)年輕人，阻止他們吸煙，并且提高未來(lái)幾代人的健康水平。

　　然而，芬蘭的稅收數(shù)據(jù)似乎表明卷煙展示禁令并未對(duì)煙草銷(xiāo)售產(chǎn)生顯著影響。從某種程度上說(shuō)，芬蘭去年吸煙率的下降幅度低于其他西方歐洲國(guó)家。就目前幾個(gè)實(shí)施展示禁令的國(guó)家來(lái)看，并不能說(shuō)明這一禁令對(duì)于降低人們吸煙率是有效的，但是對(duì)于零售商的經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，卻造成了一些不便和影響。

　　為了符合展示禁令的要求，零售商不得不籌措大筆資金，以掩蓋目前設(shè)置的煙草貨架。同時(shí)，這也將對(duì)他們的日常經(jīng)營(yíng)造成沖擊。美國(guó)紐約市對(duì)銷(xiāo)售卷煙的零售商進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，零售店的收入至少有10%來(lái)自卷煙銷(xiāo)售，55%的受訪者認(rèn)為，如果從此以后不能再展示出售的卷煙，他們將不得不裁員。

　　而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這種不公開(kāi)銷(xiāo)售煙草產(chǎn)品的方式也增加了交易的不便并且延長(zhǎng)了交易的時(shí)間，這就導(dǎo)致消費(fèi)者排隊(duì)時(shí)間更長(zhǎng)，因此，不滿的消費(fèi)者很可能會(huì)到非法市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)的走私煙或假冒卷煙，而這肯定不是政府的初衷。

　　展望未來(lái)，政府與煙草業(yè)之間的矛盾仍將存在，同時(shí)政府的財(cái)政收入也離不開(kāi)煙草業(yè)的大力支持，但是，一些過(guò)于嚴(yán)厲的法規(guī)卻會(huì)導(dǎo)致合法煙草市場(chǎng)受損而黑市猖獗，因此，對(duì)于那些損害煙草業(yè)合法權(quán)益的規(guī)定，煙草業(yè)必將發(fā)出自己的聲音，并且在為自己的合法權(quán)益而不斷斗爭(zhēng)中奮力前行。

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