近年來，江西省宜春市銅鼓縣煙草專賣局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦煙草市場治理中的法治痛點(diǎn)，以“精準(zhǔn)普法、靶向治理”為目標(biāo)，開展普法依法治理創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，銅鼓縣煙草市場存在三方面突出問題：一是零售戶法治意識(shí)參差不齊，部分商戶對(duì)《中華人民共和國煙草專賣法》及實(shí)施條例理解碎片化，易因“無意識(shí)違規(guī)”引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如無證批發(fā)、向未成年人售煙等現(xiàn)象偶有發(fā)生；二是普法形式單一，傳統(tǒng)“發(fā)傳單、貼海報(bào)”模式互動(dòng)性弱，難以適應(yīng)不同群體需求，農(nóng)村地區(qū)零售戶、老年商戶普法覆蓋率不足；三是消費(fèi)者維權(quán)渠道認(rèn)知模糊，對(duì)“假煙識(shí)別”“投訴流程”等知識(shí)掌握不足，導(dǎo)致維權(quán)效率偏低。

深入分析問題根源，主要在于普法工作存在“三缺”：缺精準(zhǔn)靶向，未能針對(duì)零售戶、消費(fèi)者、青少年等不同群體定制內(nèi)容；缺互動(dòng)體驗(yàn)，被動(dòng)接受式宣傳效果有限；缺長效機(jī)制，階段性活動(dòng)難以形成持續(xù)影響。

基于《中華人民共和國煙草專賣法》《“八五”普法規(guī)劃》及國家煙草專賣局關(guān)于法治煙草建設(shè)的要求，銅鼓縣局立足縣域?qū)嶋H，依托普法驛站，探索構(gòu)建“五個(gè)一”普法工程，旨在通過陣地化、常態(tài)化、多元化普法，破解市場治理中的法治難題，推動(dòng)形成“商戶懂法、執(zhí)法依法、消費(fèi)者用法”的良好生態(tài)。

一、主要做法和成效

（一）構(gòu)建“一個(gè)普法驛站”，打造線下普法主陣地

2023年年初創(chuàng)新打造“星火·銅心紅”黨建普法品牌，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，提升普法工作的影響力和感染力。品牌寓意著以星星之火，點(diǎn)燃法治之光，讓法治理念深入人心。配備“一窗一屏一柜”：“咨詢窗”由專賣執(zhí)法人員輪流坐班，提供法規(guī)解讀、許可證辦理指引等服務(wù)；“電子屏”滾動(dòng)播放《零售戶守法經(jīng)營指南》《假煙識(shí)別小技巧》等微視頻；“資料柜”分類擺放針對(duì)零售戶、消費(fèi)者、青少年的普法手冊(cè)，如《零售戶常見違規(guī)行為警示》《消費(fèi)者維權(quán)流程圖解》等。

驛站創(chuàng)新推出“三個(gè)一”服務(wù)：每季度開展一次“以案釋法”小課堂，結(jié)合近期查處的無證運(yùn)輸、銷售假煙等案例，用方言講解法律后果；每季度組織一次“互動(dòng)體驗(yàn)”活動(dòng)，邀請(qǐng)零售戶參與“模擬執(zhí)法”，通過角色扮演理解執(zhí)法流程；每年舉辦一次“守法商戶”評(píng)選，對(duì)連續(xù)一年無違規(guī)記錄并陳列比較好的商戶授予流動(dòng)紅旗。

驛站運(yùn)行以來累計(jì)接待咨詢2300余人次，開展活動(dòng)26場，覆蓋零售戶800余戶。2025年，商戶主動(dòng)咨詢法規(guī)的頻次提升50%，零售戶李某說：“以前怕執(zhí)法檢查，現(xiàn)在驛站就在隔壁，有不懂的隨時(shí)問，心里踏實(shí)多了?！?/p>

（二）組建“一支普法隊(duì)伍”，激活多元參與力量

打破“單打獨(dú)斗”模式，組建由“專賣骨干+法規(guī)員+零售戶志愿者”構(gòu)成的23人普法隊(duì)伍。其中，3名專賣骨干負(fù)責(zé)法規(guī)解讀和案例分析，3名法律專業(yè)大學(xué)生提供專業(yè)法律支持，17名“法律明白人”作為志愿者，以“同伴身份”分享守法經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。

隊(duì)伍實(shí)行“分片包聯(lián)”制度，將全縣劃分為9個(gè)片區(qū)，每片區(qū)由1名專賣人員帶領(lǐng)3 - 4名志愿者，開展“三進(jìn)”活動(dòng)：進(jìn)零售點(diǎn)，對(duì)新辦證商戶開展“一對(duì)一”上門輔導(dǎo)，發(fā)放《守法經(jīng)營承諾書》并簽訂責(zé)任書；進(jìn)社區(qū)，在居民小區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)，通過“真假煙對(duì)比”“維權(quán)故事分享”等互動(dòng)環(huán)節(jié)吸引群眾參與；進(jìn)學(xué)校，聯(lián)合縣關(guān)心下一代委員會(huì)、人民檢察院開展“法治進(jìn)校園”，志愿者用“煙草危害小課堂”+“拒絕向未成年人售煙”簽名活動(dòng)，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)。

截至2025年，隊(duì)伍累計(jì)開展上門輔導(dǎo)68余次，社區(qū)活動(dòng)10場，進(jìn)校園8次，覆蓋零售戶800余戶、群眾1300余人、學(xué)生1500余名。志愿者王某是經(jīng)營10年的零售戶，他說：“我以前不知道把別人過來退的煙進(jìn)行售賣是違規(guī)的，現(xiàn)在我不僅自己守法，還能幫鄰居們避坑，挺有成就感的?！?/p>

（三）開設(shè)“一間紀(jì)法課堂”，強(qiáng)化精準(zhǔn)化分層培訓(xùn)

針對(duì)不同群體需求，開設(shè)“紀(jì)法課堂”，分“商戶班”“執(zhí)法班”“消費(fèi)者班”三類課程，采用“線下授課”模式，確保覆蓋全群體。

“商戶班”每季度1期，聚焦“經(jīng)營痛點(diǎn)”定制內(nèi)容：對(duì)新辦證商戶開設(shè)“入門課”，講解許可證管理、亮證經(jīng)營等基礎(chǔ)要求；對(duì)老商戶開設(shè)“提升課”，分析“向未成年人售煙”“銷售非法渠道卷煙”等典型案例，結(jié)合銅鼓縣曾發(fā)生的案例，用本土事教育本土人。課堂設(shè)置“你問我答”環(huán)節(jié)，商戶現(xiàn)場提出“庫存卷煙如何處理”“隔壁店低價(jià)競銷是否違規(guī)”等問題，由執(zhí)法人員當(dāng)場解答。

“執(zhí)法班”每季度1期，圍繞“規(guī)范執(zhí)法”開展培訓(xùn)，組織員工對(duì)《新行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及新版文書》培訓(xùn)，培訓(xùn)主要集中講解了處罰裁量的適用規(guī)則、程序規(guī)定、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。結(jié)合執(zhí)法記錄儀拍攝的現(xiàn)場視頻，復(fù)盤“現(xiàn)場筆錄制作不規(guī)范”等細(xì)節(jié)問題，通過“案例找茬”強(qiáng)化執(zhí)法人員的法治意識(shí)。

“消費(fèi)者班”結(jié)合“3·15”“6·29”煙草專賣法頒布日等節(jié)點(diǎn)開設(shè)，通過“真假煙實(shí)物對(duì)比”“維權(quán)案例情景劇”等形式，講解如何識(shí)別假煙、遇到消費(fèi)糾紛向哪個(gè)部門投訴等知識(shí)。

截至目前，紀(jì)法課堂累計(jì)開課20期，培訓(xùn)零售戶1500余人次、執(zhí)法人員80人次、消費(fèi)者500余人次，商戶對(duì)法規(guī)的知曉率顯著提高。

（四）搭建“一個(gè)普法直播間”，拓展線上普法新渠道

順應(yīng)短視頻傳播趨勢(shì)，開通“星火銅心紅普法直播間”，采用“1名主播+1名嘉賓”模式，主播由專賣、營銷、法規(guī)年輕干部擔(dān)任，嘉賓輪流邀請(qǐng)執(zhí)法骨干、優(yōu)秀零售戶。

直播內(nèi)容緊扣“熱點(diǎn)+需求”：針對(duì)學(xué)生暑假期間“電子煙危害”問題，推出《青少年遠(yuǎn)離電子煙》專場；結(jié)合中秋、春節(jié)等銷售旺季，講解《禮品煙銷售注意事項(xiàng)》；針對(duì)群眾關(guān)心的“快遞寄煙規(guī)定”，邀請(qǐng)郵政管理部門工作人員聯(lián)合直播，解讀“每人每次限寄2條”等要求。直播中設(shè)置“彈幕互動(dòng)”“連麥咨詢”環(huán)節(jié)，觀眾可實(shí)時(shí)提問，如“我店門口放廣告牌算不算違規(guī)？”“買到假煙怎么索賠？”等，主播當(dāng)場解答，無法即時(shí)回應(yīng)的記錄后24小時(shí)內(nèi)通過私信回復(fù)。

零售戶張某說：“我平時(shí)看店沒時(shí)間去驛站，直播能回放，躺在床上就能學(xué)法規(guī)，太方便了?！本€上普法的開展，使農(nóng)村地區(qū)普法覆蓋率得以提高。

（五）聯(lián)合“一所普法學(xué)?！?#xff0c;構(gòu)建長效育人機(jī)制

聯(lián)合縣職業(yè)中專創(chuàng)辦“銅鼓煙草普法學(xué)校”，將普法教育納入常態(tài)化教學(xué)體系。針對(duì)零售戶，開設(shè)“守法經(jīng)營進(jìn)階班”，內(nèi)容包括《煙草專賣法律法規(guī)》《店鋪合規(guī)管理》《消費(fèi)者溝通技巧》等，采用“線上學(xué)習(xí)+線下問答”模式。

針對(duì)青少年，每年在春秋開學(xué)即走進(jìn)普法學(xué)校，通過“模擬法庭”“執(zhí)法體驗(yàn)日”等活動(dòng)，讓學(xué)生扮演“零售戶”“執(zhí)法人員”“法官”，在情景體驗(yàn)中理解“向未成年人售煙違法”“吸煙危害健康”等知識(shí)。

為全面落實(shí)“八五”普法工作要求和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，2月26日，銅鼓縣局聯(lián)合縣關(guān)工委、縣檢察院未檢部門走進(jìn)銅鼓中專開展“開學(xué)法治第一課，護(hù)航未成年人成長”主題普法活動(dòng)?；顒?dòng)圍繞煙草專賣法律法規(guī)、電子煙法律法規(guī)及政策、未成年人保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容展開，通過播放宣傳片、普法志愿者宣講、發(fā)放宣傳資料以及有獎(jiǎng)競答等形式，宣傳了未成年人免受煙侵害的相關(guān)知識(shí)，在輕松活躍的氛圍中為廣大學(xué)生送上了一份特殊的“法治開學(xué)禮”。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

堅(jiān)持“用戶思維”是前提。從零售戶“怕違規(guī)”、消費(fèi)者“想維權(quán)”、青少年“需引導(dǎo)”的實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)計(jì)差異化普法內(nèi)容，避免“大水漫灌”，才能讓普法真正走進(jìn)群眾心里。

創(chuàng)新形式載體是關(guān)鍵。將傳統(tǒng)陣地與新媒體結(jié)合，線下驛站提供“面對(duì)面”服務(wù)，線上直播打破時(shí)空限制，互動(dòng)體驗(yàn)增強(qiáng)參與感，讓普法從“被動(dòng)聽”變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)”。

多元主體參與是支撐。吸納零售戶志愿者、司法專家、學(xué)校師生等多方力量，變“煙草部門單打獨(dú)斗”為“社會(huì)協(xié)同共治”，既擴(kuò)大了普法覆蓋面，又增強(qiáng)了說服力。

（二）反思與下一步計(jì)劃

當(dāng)前工作仍存在不足：一是偏遠(yuǎn)山村普法覆蓋仍有盲區(qū)，部分老年零售戶對(duì)線上渠道使用率低；二是普法內(nèi)容的針對(duì)性有待進(jìn)一步細(xì)化，如對(duì)殘疾人零售戶的特殊法規(guī)支持解讀不足。

下一步，銅鼓縣局將從兩方面深化工作：一是在偏遠(yuǎn)村點(diǎn)設(shè)立“流動(dòng)普法驛站”，每半年組織志愿者上門服務(wù)。二是聯(lián)合縣人民檢察院打造“智慧普法”平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析群眾需求，推送個(gè)性化普法內(nèi)容。開發(fā)AI法治教育體驗(yàn)系統(tǒng)，建設(shè)沉浸式法治教育基地，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，讓群眾身臨其境地感受法律的威嚴(yán)和公正，提升普法吸引力。