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持證戶(hù)，給無(wú)證經(jīng)營(yíng)造成可乘之機(jī)。
四是合理布局“不合理”。在零售戶(hù)合理布局實(shí)施方案的制定中，一些煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)研和論證，合理布局
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、也很繁瑣。近年來(lái)，《國(guó)際控?zé)熆蚣軈f(xié)議》下的卷煙年產(chǎn)量逐年減少以及許可證管理辦法中的合理布局條件下，卷煙貨源分配和許可證辦理都相對(duì)較緊張。這個(gè)時(shí)候，煙草專(zhuān)賣(mài)零售
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。據(jù)調(diào)查，這些無(wú)證戶(hù)月均銷(xiāo)售卷煙1.1件，主要以中華、芙蓉王、利群等高檔卷煙為主。
（二）合理布局規(guī)定的實(shí)施，準(zhǔn)入條件的限制
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、正規(guī)、有續(xù)地發(fā)展，大慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局于2014年4月29日就大慶市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。
在充分聽(tīng)取社會(huì)各界代表的建議和意見(jiàn)后，結(jié)合
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發(fā)展了，比方說(shuō)很多地方的零售戶(hù)合理布局標(biāo)準(zhǔn)，很多都是5年前修訂的，有的設(shè)訂零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在越來(lái)越多，
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，嚴(yán)重阻礙煙草零售市場(chǎng)的監(jiān)管，同時(shí)面對(duì)未成年人保護(hù)法實(shí)施帶來(lái)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局的變化，中小學(xué)、幼兒園周邊的零售主體無(wú)法得到延續(xù)，引發(fā)新
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（一）當(dāng)前中小學(xué)、幼兒園周邊卷煙零售點(diǎn)布局情況通?？h零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的中小學(xué)、幼兒園周邊不予發(fā)證的間距為城區(qū)及集鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園校內(nèi)及其出入口50米范圍內(nèi)；
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變更或者相應(yīng)的手續(xù)。
二是特殊群體以其所能享受的特殊政策辦證后有償轉(zhuǎn)讓給急需辦證人群。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證作為特種許可證證件，其申辦條件中的合理布局要求難住了很多鬧市地段希望從事卷煙
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通過(guò)公示欄、電子查詢(xún)系統(tǒng)或者互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公示，方便公眾閱讀和了解，也要明確統(tǒng)一的辦證標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少人為因素的影響。
2、科學(xué)制訂卷煙零售點(diǎn)合理布局
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；另一種就是零售客戶(hù)由于準(zhǔn)備從事卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的地段受煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證合理布局等因素制約，無(wú)法申辦許可證，因此會(huì)在符合條件的地址先辦好煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，
