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;分析產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，探討如何有效防范和規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，成為本文的寫作思路。
煙草專賣行政執(zhí)法具有特殊性和不確定性，當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作不斷深入
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相依在于發(fā)展。員工是企業(yè)發(fā)展壯大的主力軍，企業(yè)發(fā)展壯大是員工最長遠(yuǎn)、最根本的權(quán)益。煙草是一個(gè)特殊行業(yè)，它的特殊性決定了它的相對獨(dú)立性，企業(yè)在求生存、求發(fā)展
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“志存高遠(yuǎn)、和諧奮進(jìn)”的企業(yè)精神相對應(yīng)，淮陰卷煙廠牢固樹立了“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的企業(yè)共同價(jià)值觀。煙草行業(yè)有自身的特殊性，為國家創(chuàng)造了巨額財(cái)富，
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的種植條件和要求，地理位置和生態(tài)環(huán)境的特殊性，使得“鳳窩園”出產(chǎn)的有機(jī)煙葉稀少而珍貴，這也決定了“玉溪（莊園）”有機(jī)煙的稀缺和尊貴
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現(xiàn)象，而是企業(yè)或企業(yè)中的員工在從事商品生產(chǎn)與經(jīng)營中所持有的價(jià)值觀念。煙草文化作為一種特有的行業(yè)文化，具有特殊性、時(shí)代性、創(chuàng)造性。煙草企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織細(xì)胞，
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的特殊性，在嚴(yán)管重罰的同時(shí)，更要嚴(yán)管重法，嚴(yán)管重教。
（2）內(nèi)容，科學(xué)全面具體
要確保制度內(nèi)容涵蓋全面
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的特殊性也存在著地區(qū)的差異。比如我國北方天氣較寒冷，為了防寒，北方的人愛喝烈酒，度數(shù)高，下肚一團(tuán)火，是他們喜歡的。而南方的氣候比較
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到里層劃分為企業(yè)物質(zhì)文化、企業(yè)制度文化和企業(yè)精神文化。其中制度文化因其在企業(yè)文化實(shí)踐中的特殊性，又可以分為兩個(gè)層次：企業(yè)制度文化和企業(yè)行為文化（見下
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，“租”存在根源是壟斷和特權(quán)，要避免尋租行為必須從根源上進(jìn)行治理，但煙草制品的特殊性決定了它的壟斷地位，同時(shí)行業(yè)內(nèi)的利益集團(tuán)將長期維護(hù)煙草專賣制度
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、和諧、高效的營銷環(huán)境也是推動(dòng)市場化發(fā)展的重要條件。卷煙經(jīng)營企業(yè)所實(shí)施的“陽光服務(wù)”工程能夠打破當(dāng)前卷煙營銷服務(wù)存在的局限性，緩解由于行業(yè)壟斷有具有特殊性所引發(fā)的一系列問題。使之能夠從
