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地市級煙草企業(yè)為經(jīng)營主體的管理體系雖已形成，但深入細(xì)化不夠，執(zhí)行落實(shí)不力，權(quán)責(zé)界定不清，獎懲激勵不夠，不少方面存在著制度規(guī)定與實(shí)際
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，希望一次性地發(fā)展到安全規(guī)模再考慮利潤問題。譬如劉強(qiáng)東曾在多次公開場合將京東安全規(guī)模的范圍界定在500億元。但是，真的京東發(fā)展到這一營業(yè)額就可以高枕無憂開始尋找盈利了嗎
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，責(zé)任也難以界定。
二、建立煙葉專業(yè)合作社的對策
1、要選好致富帶頭人。合作社的發(fā)展離不了一個好的帶頭人。這個帶頭人應(yīng)具備一定的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，有較高的群眾威信
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，改進(jìn)管理方式，改善管理效果。在運(yùn)行初期對如何去建立、界定各種機(jī)制應(yīng)下大工夫，而不是把原有的各種制度簡單糅合，關(guān)鍵在于如何充分發(fā)揮所有相關(guān)文件
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，存有職責(zé)界定不具體、管理權(quán)限不清晰、規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行效果不夠理想，體系運(yùn)行存有偏差，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平較低。
三是
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執(zhí)法風(fēng)險也越大。
煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險界定。
煙草專賣行政執(zhí)法過程中遇到風(fēng)險大致分為刑事責(zé)任風(fēng)險，黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任風(fēng)險，行政賠償責(zé)任風(fēng)險和執(zhí)法職能風(fēng)險
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;在其的作品風(fēng)格在成長過程中已經(jīng)被界定為高檔丹麥煙斗風(fēng)格。
著名的日美家具藝術(shù)家喬治中島被許多藝術(shù)收藏家與評論家認(rèn)為是所謂的“現(xiàn)代禪宗”。一位著名的東北大學(xué)的藝術(shù)歷史學(xué)教授當(dāng)時對比了Toku的煙斗
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吸煙區(qū)來界定。這種方法被專家認(rèn)為行之無效。記者發(fā)現(xiàn)，在香港的法例里，也曾經(jīng)有過相似的內(nèi)容。
“我們也經(jīng)歷過這樣的時期，可是學(xué)術(shù)界對此打了比方，
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效率，尤其在打擊假冒偽劣煙制品時，不會由于遇到有關(guān)法律界定不清而起爭議。完備的煙草行業(yè)法律法規(guī)體系，能有效地規(guī)范執(zhí)法隊伍執(zhí)法，促進(jìn)煙草行業(yè)市場健康
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分析、比較分析以及體系解釋的方法評議條款的合理性，界定煙草專賣跨區(qū)執(zhí)法的管轄權(quán)內(nèi)核，從而規(guī)避以程序要件取代實(shí)體要件的簡單化跨區(qū)執(zhí)法，以維護(hù)現(xiàn)有的管轄體系。為
