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監(jiān)管，造成責任追究上的盲區(qū)，少數(shù)行政執(zhí)法人員在煙草專賣零售許可中“不作為”或“亂作為”，將行政許可作為個人謀利的手段，擾亂了市場秩序
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專賣管理監(jiān)督的實踐
近年來，陜西乾縣煙草專賣局專賣管理工作緊緊圍繞建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的總體目標，嚴格按照“強化兩項監(jiān)管、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變、維護兩個秩序
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，私自轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租、出借許可證的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了市場秩序，增加了監(jiān)管的難度和成本。而農(nóng)村許可“空白村”的問題存在，一些村子甚至沒有一個
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，倘若被查人員起訴，容易敗訴。
二、煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問題
專賣執(zhí)法是煙草行政主管部門治理整頓卷煙零售市場的有力保證，對于凈化卷煙零售市場經(jīng)營秩序
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環(huán)境整治、開展公共秩序維護、開展崗位學雷鋒、開展送歡樂下基層文化、開展關(guān)愛未成年人等十大志愿者服務活動。當日，志愿者們分組走上街頭、深入社區(qū)群眾家中，開展法規(guī)宣傳、業(yè)務咨詢
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基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，不斷提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，凈化市場環(huán)境、建立良好經(jīng)營秩序，嚴格規(guī)范經(jīng)營，創(chuàng)新工作方法，在趕超
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;卷煙銷售市場秩序井然了，零售客戶亦從“賣煙不賺錢，倒貼塑料袋”，變成了“賣煙有賺頭，無煙不成店”轉(zhuǎn)變。但是，在看到歌舞升平
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賣，大多采取“薄利多銷”的經(jīng)營方式，對卷煙價格管理工作難以接受，執(zhí)行力較低。
4、卷煙市場秩序還存在不規(guī)范行為。持證零售戶特別是大戶的違法違規(guī)經(jīng)營行為
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部門，也需要卷煙零售戶和消費者積極參與到規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序的工作中來，歡迎社會公眾踴躍舉報制售假煙違法活動，并對舉報有功人員給予物質(zhì)獎勵（舉報電話
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）聯(lián)合公安、工商等部門，持續(xù)深入開展卷煙市場經(jīng)營秩序集中整治行動，鞏固擴大非法名煙名酒店打擊成果，取締重點不法經(jīng)營戶400多戶，釋放了被假冒
