煙草在線據(jù)東方煙草網(wǎng)報(bào)道　　在對(duì)煙農(nóng)支持十年后，美國(guó)煙草配額買斷項(xiàng)目已完成最后的核查。

　　大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，美國(guó)煙草過(guò)渡償付計(jì)劃（TTPP）實(shí)現(xiàn)了它的目標(biāo)。煙草種植者、生產(chǎn)商和土地所有者得到了急需的資金，以幫助他們向其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，或者升級(jí)設(shè)備。既然最后的償付款已兌現(xiàn)，煙農(nóng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)商以及煙草行業(yè)正等著看看煙草過(guò)渡償付計(jì)劃的終止將會(huì)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，尤其是給美國(guó)煙葉生產(chǎn)帶來(lái)什么影響。

　　隨著2004年美國(guó)煙草支持計(jì)劃的終止，作為一項(xiàng)聯(lián)邦倡議，煙草過(guò)渡償付計(jì)劃開始啟動(dòng)，用于幫助煙草配額持有者和生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)。這一項(xiàng)目也被稱為煙草配額買斷計(jì)劃，提供過(guò)渡支付資金已有10年時(shí)間。所有的配額持有者都可以從每磅（1磅約合0.45公斤）煙葉中獲得7美元的補(bǔ)償。這一項(xiàng)目所用資金來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)煙草制造商和出口商，基于對(duì)每家公司的評(píng)估按季度征收。

　　根據(jù)北卡羅來(lái)納州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授布萊克·布朗的說(shuō)法，從2005年到2014年，近96億美元的過(guò)渡支付資金已經(jīng)對(duì)煙葉種植州的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響。然而，一些煙農(nóng)利用過(guò)渡支付資金貼補(bǔ)煙草生產(chǎn)的做法也引起擔(dān)憂：一旦支付資金停止發(fā)放，煙農(nóng)或?qū)⒚撾x煙草行業(yè)?！盁煵葸^(guò)渡償付計(jì)劃并不能滿足煙葉生產(chǎn)的所有要求，煙農(nóng)繼續(xù)從事煙葉生產(chǎn)的唯一理由是他們認(rèn)為有利可圖?！辈祭收f(shuō)。

　　據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的信息，很多過(guò)渡支付資金的接受者得到這筆資金后立即退休。2005年，大量農(nóng)民放棄煙草配額。農(nóng)業(yè)人口普查結(jié)果顯示，煙農(nóng)數(shù)量從2002年的約57000人下降到2007年的16234人。2012年的普查結(jié)果顯示，煙葉農(nóng)場(chǎng)數(shù)量減少為9626個(gè)。

　　“煙農(nóng)數(shù)量減少部分歸咎于在煙草項(xiàng)目中煙草生產(chǎn)者被定義的方式?！辈祭收f(shuō)：“項(xiàng)目實(shí)施期間，如果不生產(chǎn)的配額持有者和使用他們配額的種植者共擔(dān)種煙，這類配額持有者也將會(huì)被認(rèn)定為煙農(nóng)?！?/p>

　　煙農(nóng)數(shù)量之所以下降還在于那些退出煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)工作的農(nóng)民?！耙恍┺r(nóng)民只是拿出部分時(shí)間種煙，尤其是種白肋煙。”布朗說(shuō)。

　　達(dá)文波特父子公司的發(fā)言人大衛(wèi)·達(dá)文波特說(shuō)：“在煙葉生產(chǎn)方面，人們種煙的決定將基于預(yù)期收益，而不是過(guò)渡償付資金。”達(dá)文波特家族是一個(gè)五代種煙家族，來(lái)自美國(guó)北卡羅來(lái)納州格林維爾市。

　　“我從未見過(guò)任何煙農(nóng)將是否生產(chǎn)的決定建立于過(guò)渡償付資金?！边_(dá)文波特說(shuō)，“變化的市場(chǎng)、勞動(dòng)力挑戰(zhàn)、日益增多的規(guī)章制度以及做記錄的要求，這些因素對(duì)種植面積都會(huì)產(chǎn)生影響。由于擔(dān)心煙農(nóng)再一次大規(guī)模逃離煙草行業(yè)，如今大量投資被用于專業(yè)化的種煙設(shè)備?！?/p>

　　布朗相信其他可變因素對(duì)未來(lái)美國(guó)煙葉種植有更大的影響?！坝性S多因素，將對(duì)美國(guó)煙葉生產(chǎn)有較大的潛在影響，但過(guò)渡償付計(jì)劃的終止將不會(huì)產(chǎn)生消極影響?！辈祭收f(shuō)，“其他因素，比如電子煙的出現(xiàn)以及亞洲煙葉需求是否強(qiáng)勁，將對(duì)未來(lái)美國(guó)煙葉生產(chǎn)有更為重大的影響?！?/p>

　　據(jù)歷史數(shù)據(jù)顯示，2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)部直接償付給煙葉種植者17.4億美元，向原配額擁有者發(fā)放41.1億美元。配額持有者是煙葉配額被分配的農(nóng)場(chǎng)土地所有者。為獲得長(zhǎng)期支付資金的股權(quán)權(quán)益，許多配額持有者和種植者選擇將過(guò)渡支付資金存入提供整筆支付的金融機(jī)構(gòu)（即把過(guò)渡支付資金證券化）。由此，17.9億美元過(guò)渡支付款流向金融機(jī)構(gòu)。

　　2005年，超過(guò)38.4萬(wàn)美元的過(guò)渡支付資金被發(fā)放給配額持有者，同時(shí)生產(chǎn)商得到約18.26萬(wàn)美元。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的信息顯示，大多數(shù)生產(chǎn)商同樣獲得發(fā)放給配額持有者的過(guò)渡支付資金。在煙草配額買斷之前，有38000多個(gè)個(gè)體烤煙配額以及超過(guò)24000個(gè)白肋煙配額。

　　“很多配額的所有者不止一人，這或許是2005年過(guò)渡支付款項(xiàng)數(shù)量如此巨大的原因?！辈祭收f(shuō)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的信息，2005年1月，過(guò)渡償付計(jì)劃對(duì)生產(chǎn)商和配額持有者提供的支付資金分別為2.87億美元、6.67億美元。2005年，超過(guò)21億美元的支付資金流入種煙州的農(nóng)村。

　　同樣在2005年，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，北卡羅來(lái)納州向卷煙生產(chǎn)商和配額擁有者發(fā)放了3.92億美元償付資金。對(duì)比而言，下一個(gè)和煙草行業(yè)有關(guān)的大規(guī)模資金支出緣于大和解協(xié)議（MSA）。在這一協(xié)議下，2005年煙草制造商向政府賠付1.48億美元。在美國(guó)第二大煙葉生產(chǎn)州肯塔基州，2005年煙葉生產(chǎn)商和配額持有者得到的支付款項(xiàng)為2.21億美元。根據(jù)大和解協(xié)議，2005年制造商向肯塔基州政府賠付的款項(xiàng)為1.12億美元。

　　過(guò)渡償付計(jì)劃為煙葉產(chǎn)區(qū)的大量居民帶來(lái)了前所未有的資金。在弗羅倫斯縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司執(zhí)行董事喬·金看來(lái)，生產(chǎn)商以多種方式利用過(guò)渡資金或一次性資金，包括減輕農(nóng)民債務(wù)、升級(jí)設(shè)備以及生產(chǎn)多樣化來(lái)留住煙農(nóng)。弗羅倫斯縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司位于南卡羅來(lái)納州皮迪區(qū)，皮迪區(qū)是美國(guó)最大的煙葉種植區(qū)之一?！霸谄さ蠀^(qū)，種植煙葉是許多家庭的收入來(lái)源，作為農(nóng)民可依靠的‘供出售的農(nóng)作物’已經(jīng)很多年了，”金說(shuō)，“伴隨現(xiàn)今存在的反煙情緒、價(jià)格補(bǔ)貼和配額體制的消除以及卷煙拍賣市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓，煙草的經(jīng)濟(jì)影響不及以往?！?/p>

　　至于過(guò)渡償付計(jì)劃的終止對(duì)農(nóng)村煙葉種植區(qū)的經(jīng)濟(jì)有什么影響，目前談?wù)撨€為時(shí)尚早。布朗、達(dá)文波特和金，都相信這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響微乎其微?！耙恍┓N植者已經(jīng)用過(guò)渡資金升級(jí)了設(shè)備，一些種植者或許會(huì)利用最后一批支付款追求其他利益?！边_(dá)文波特說(shuō)，“但是，我認(rèn)為大多數(shù)非農(nóng)配額持有者在一開始就拿到了整筆支付款。因此，這一項(xiàng)目的終止并不會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。”

　　金認(rèn)為，面對(duì)卷煙銷售和消費(fèi)的下滑，過(guò)渡償付計(jì)劃為煙農(nóng)提供了多樣化的選擇?！耙恍┤死眠^(guò)渡報(bào)酬還清債務(wù)，一些人利用這些資金進(jìn)行投資，還有一些農(nóng)民升級(jí)了農(nóng)業(yè)設(shè)備。”他說(shuō)，“傳統(tǒng)上煙農(nóng)大多在當(dāng)?shù)叵M(fèi)，在過(guò)渡償付計(jì)劃實(shí)施的最初幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮了實(shí)質(zhì)性作用?！?/p>

　　達(dá)文波特父子公司在20世紀(jì)60年代擁有300英畝（1英畝約合6.07畝）的農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3600英畝，可以提供多樣化的日用品，包括棉花、小麥、大豆和花生。據(jù)達(dá)文波特說(shuō)，2014年，農(nóng)場(chǎng)種植了240英畝弗吉尼亞烤煙，高于2013年的200英畝。他補(bǔ)充道：“10年前200英畝是中等規(guī)模的煙田；現(xiàn)在，這種規(guī)模被認(rèn)為是小型煙田?！?/p>

　　“過(guò)去10年里，過(guò)渡支付資金被用于農(nóng)場(chǎng)和生意的資本改進(jìn)，項(xiàng)目實(shí)施的第一年，我們賣掉了約70%的配額，得到了持有者份額變更通知單，以及項(xiàng)目實(shí)施期間煙草生產(chǎn)者可得的所有支付款項(xiàng)?！边_(dá)文波特說(shuō)。

　　2010年，達(dá)文波特利用得到的部分過(guò)渡支付資金創(chuàng)建了一個(gè)提高處理能力的現(xiàn)代化設(shè)備，并增加了25萬(wàn)蒲式耳（1蒲式耳約合27.2公斤）大豆的存儲(chǔ)?！斑@一新式設(shè)備可以使我們的儲(chǔ)存量擴(kuò)大三倍，在10小時(shí)的工作時(shí)段內(nèi)可包裝高達(dá)6000-7000蒲式耳大豆。”達(dá)文波特說(shuō)。

　　涉及到配額買斷的所有人都知道過(guò)渡償付計(jì)劃于2014年結(jié)束，本該做好規(guī)劃。布朗坦言：“在任何情況下，拿到資金后總會(huì)有一些人盲目消費(fèi)，也會(huì)有一些人在投資和消費(fèi)主張方面犯錯(cuò)誤。但是，大多數(shù)人最終會(huì)理性消費(fèi)、投資或節(jié)約支出。所有人都會(huì)為支付資金的終止而抱怨，但這一結(jié)果并不意外?！?/p>

　　作為美國(guó)頂尖的經(jīng)濟(jì)開發(fā)商之一，金同樣相信過(guò)渡償付計(jì)劃的終止對(duì)種煙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)不會(huì)引起長(zhǎng)期的負(fù)面影響，因?yàn)榻邮苷咧肋@個(gè)計(jì)劃一定會(huì)終止。

　　達(dá)文波特表示，他并沒有感覺到過(guò)渡償付計(jì)劃的終止對(duì)他的生意產(chǎn)生影響，這一項(xiàng)目“對(duì)煙草生產(chǎn)商和土地所有者是一個(gè)巨大的勝利。”他不想看到過(guò)渡償付計(jì)劃結(jié)束，認(rèn)為這一項(xiàng)目是為農(nóng)民脫離正在萎縮的煙草行業(yè)這一目的服務(wù)的，具有重要意義。達(dá)文波特說(shuō)：“農(nóng)民如果不開放面對(duì)多樣化和變化，將無(wú)法在自由市場(chǎng)中幸存。”