煙草專賣執(zhí)法作為國(guó)家煙草專賣制度的重要組成部分，其核心目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及確保稅收的穩(wěn)定。煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以打假打私、證件管理為主要任務(wù)，而不是以查獲案件數(shù)量作為評(píng)判執(zhí)法人員業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。在煙草市場(chǎng)中，流通的真品卷煙并不影響人民健康和國(guó)家稅收的大局，因此應(yīng)當(dāng)更加重視打擊假冒偽劣產(chǎn)品和私運(yùn)卷煙的行為。

在執(zhí)行專賣執(zhí)法任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，避免形式主義，確保執(zhí)法的公正性和合理性。本文旨在探討煙草專賣執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)，分析當(dāng)前執(zhí)法過程中存在的問題，并提出優(yōu)化業(yè)績(jī)考核機(jī)制的建議，以期提升執(zhí)法效率和公正性，更好地服務(wù)于國(guó)家和人民。

一、煙草專賣執(zhí)法的重點(diǎn)任務(wù)

1. 打假打私

專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重打擊假冒偽劣產(chǎn)品和私運(yùn)卷煙的行為。假冒偽劣產(chǎn)品和私運(yùn)卷煙不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也損害了正規(guī)煙草企業(yè)的利益，對(duì)于市場(chǎng)秩序的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。因此，專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品和私運(yùn)卷煙的打擊力度，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2. 證件管理服務(wù)

專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證件管理服務(wù)。煙草專賣證件是從事卷煙銷售的重要憑證，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序和監(jiān)管煙草市場(chǎng)具有重要意義。因此，專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)證件的審核和管理，確保卷煙銷售者具備合法銷售資格，提高市場(chǎng)的透明度和規(guī)范性。

二、當(dāng)前執(zhí)法業(yè)績(jī)考核過程中的問題

應(yīng)當(dāng)重新審視業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)僅以查獲案件數(shù)量為唯一指標(biāo)。應(yīng)該更加注重執(zhí)法結(jié)果的質(zhì)量和效果，重視對(duì)重大案件和涉及公共利益的案件的處理，避免過度執(zhí)法和執(zhí)法行為的偏離。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立更加科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，綜合考慮執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量、社會(huì)評(píng)價(jià)等多方面因素，確保執(zhí)法工作的公正性和合法性。

1. 案件數(shù)量導(dǎo)向

在執(zhí)法工作中將查獲案件數(shù)量作為業(yè)績(jī)考核的做法存在一些問題。

（1）這種做法可能導(dǎo)致執(zhí)法人員為了追求業(yè)績(jī)而過度執(zhí)法，將資源集中在數(shù)量多而不一定重要的案件上，而忽略了一些重要案件的處理。這會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法資源的不合理分配，影響執(zhí)法效果和社會(huì)公平。

（2）將查獲案件數(shù)量作為業(yè)績(jī)考核可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法行為的扭曲。一些執(zhí)法人員為了達(dá)到業(yè)績(jī)指標(biāo)，可能會(huì)采取不擇手段的方式，不顧法律程序和規(guī)定，甚至濫用職權(quán)，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法的公正性和合法性。

2.零售戶真品卷煙流通違法行為的特殊性

在執(zhí)法過程中，確實(shí)需要區(qū)分一般違規(guī)行為和惡意違法行為，不能一概而論。一般違規(guī)行為可能是由于零售戶的疏忽或不了解相關(guān)法規(guī)所導(dǎo)致，可以通過教育和指導(dǎo)來改正。而惡意違法行為則是有意違反法律法規(guī)，損害公共利益的行為，需要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

因此，在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)一般違規(guī)行為可以采取警告、教育等措施，幫助零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)惡意違法行為則需要依法予以懲處，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公共利益。通過區(qū)分不同類型的違法行為，可以更加精準(zhǔn)地開展執(zhí)法工作，促進(jìn)零售市場(chǎng)的健康發(fā)展。

真品卷煙的異地流通，是自由經(jīng)濟(jì)體在獲取已經(jīng)上市流通卷煙的給付階段的剩余價(jià)值，上市卷煙是經(jīng)過研究和論證的卷煙消費(fèi)數(shù)量。真品卷煙自由流通和未在批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的法律意義是不同的，真品卷煙也是從批發(fā)企業(yè)進(jìn)的貨，其流通本來就是自由的。真品卷煙的異地流通也有勞動(dòng)獲取利益的根本，并不是要依法嚴(yán)懲的惡意違法行為。

三、煙草專賣行政執(zhí)法的核心業(yè)績(jī)

1.市場(chǎng)監(jiān)管效果

將市場(chǎng)是否存在假私卷煙、是否有正當(dāng)投訴以及是否存在行政不作為行為等作為業(yè)績(jī)考核的主要內(nèi)容，可以更好地反映執(zhí)法工作的實(shí)際情況和效果。這些指標(biāo)可以從不同角度評(píng)估執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作表現(xiàn)，促使執(zhí)法人員更加注重市場(chǎng)監(jiān)管的全面性和效果性。

通過將這些內(nèi)容納入業(yè)績(jī)考核，可以有效地引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員關(guān)注市場(chǎng)中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)假私卷煙等違法行為的打擊力度，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，減少行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。這樣不僅可以提高執(zhí)法效率，還可以促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和健康發(fā)展。感謝您的建議，這將有助于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)。

2.執(zhí)法公正性

公正性是執(zhí)法工作中至關(guān)重要的一個(gè)原則。業(yè)績(jī)壓力可能導(dǎo)致執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法或過度執(zhí)法，這會(huì)對(duì)執(zhí)法結(jié)果和社會(huì)公正性造成負(fù)面影響。為了確保執(zhí)法過程的公正性，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，確保他們能夠客觀公正地履行執(zhí)法職責(zé)。

還可以通過建立透明的執(zhí)法程序和公開的執(zhí)法信息，增加社會(huì)監(jiān)督力度，減少執(zhí)法中的不正之風(fēng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法結(jié)果的評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤和偏差，確保執(zhí)法工作的公正性和合法性。只有確保執(zhí)法過程的公正性，才能有效維護(hù)法治和社會(huì)秩序。感謝您的關(guān)注和提醒，這對(duì)于提升執(zhí)法質(zhì)量和效果具有重要意義。

結(jié)論：

綜上所述，煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以保護(hù)消費(fèi)者健康、維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障國(guó)家稅收為最終目標(biāo)，業(yè)績(jī)考核機(jī)制的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。煙草專賣執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以打假打私、證件管理為主要任務(wù)，不應(yīng)將查獲案件數(shù)量作為業(yè)績(jī)考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)。真品卷煙的流通，并不更多損害人民健康和影響國(guó)家稅收。只有通過加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品和私運(yùn)卷煙的打擊、加強(qiáng)證件管理服務(wù)以及綜合考慮卷煙市場(chǎng)的情況，才能更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展。