煙草在線據(jù)專稿　　近日，國家衛(wèi)健委首批試點健康城市之一的杭州，因?qū)責(zé)煑l例的修改，引發(fā)外界爭議。

　　2018年4月28日，杭州市政府法制辦公布新版《杭州市公共場所控制吸煙條例》修改草案，刪除此前室內(nèi)場所全面禁煙的相關(guān)內(nèi)容，并將之重新修訂為十類室內(nèi)場所禁煙，以及九類場所可設(shè)置禁煙區(qū)。

　　■重點

　　杭州市衛(wèi)計委：重點解決執(zhí)法難等問題

　　從征求意見稿中的“室內(nèi)全面禁煙”，到修改草案中的“部分室內(nèi)公共場所禁煙”，杭州控?zé)煑l例的表述變化，一度引發(fā)爭議。

　　4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議上，杭州市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任滕建榮作關(guān)于修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》決定（草案）的說明。滕建榮說，自2017年以來，杭州市衛(wèi)生計生委對原條例制度設(shè)計、實施效果等進(jìn)行評估，并組織人員赴其他城市調(diào)研。

　　關(guān)于外界關(guān)心的禁煙范圍，滕建榮表示，在此前的公開征求意見過程中，杭州市收到世界衛(wèi)生組織駐華代表處的意見，提出中國是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約國，希望杭州市根據(jù)《公約》第八條規(guī)定，在室內(nèi)公共場所、工作場所全面禁煙。

　　滕建榮說，杭州市衛(wèi)計委針對此次修改涉及的禁煙范圍、適用范圍等重點問題，專門組織餐飲、賓館、商超、機(jī)場、火車站等各行業(yè)代表召開座談會。在此過程中，一些單位和部門提出，控?zé)煹闹攸c是宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，原《條例》規(guī)定的控?zé)煼秶?#xff0c;已經(jīng)基本能夠保證他人不受二手煙危害，關(guān)鍵問題是宣傳和執(zhí)法效果、法律責(zé)任的落實。

　　據(jù)此，滕建榮表示，雖然國內(nèi)已有城市實行室內(nèi)場所全面禁煙，但考慮到條例執(zhí)行的可操作性和有效性，杭州市將修改重點，定為解決執(zhí)法難、法律責(zé)任過輕和威懾力不足等問題。

　　■　觀點

　　“行政法規(guī)重在執(zhí)行，不必過于激進(jìn)”

　　此前，多地已進(jìn)行控?zé)熖剿鳌?015年6月1日起實施的《北京市控制吸煙條例》，被稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?#xff0c;北京市政府官方網(wǎng)站將之解讀為“凡是‘帶頂兒’、‘帶蓋兒’的室內(nèi)公共場所”，將全面禁煙。此外，上海也自2017年3月1日起，實行室內(nèi)全面禁煙。

　　記者從杭州市衛(wèi)計委獲悉，目前國內(nèi)公共場所控?zé)焾?zhí)法工作，主要有兩種模式：一種是以北京、杭州為代表的衛(wèi)生部門執(zhí)法，另一種是以上海、深圳等為代表的多部門共同執(zhí)法。此前，由于執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，杭州市8年來公共場所控?zé)煹膱?zhí)法罰款額，僅為82萬元。與之相對的是，深圳市自2014年至2017年，控?zé)熈P款達(dá)240萬元，上海市2017年上半年即達(dá)168萬元。

　　杭州市衛(wèi)計委據(jù)此表示，相對來說，強化執(zhí)法力量，加強現(xiàn)有控?zé)煷胧┍O(jiān)管，顯得更為重要。

　　華南理工大學(xué)政府績效評價中心主任鄭方輝告訴記者，杭州新版草案規(guī)定，選擇在加大處罰力度，以及明確多部門執(zhí)法，從立法角度說體現(xiàn)出務(wù)實。鄭方輝表示，盡管全面禁煙是大趨勢，但鑒于吸煙人群龐大、習(xí)慣難改，各地執(zhí)行工作并不盡如人意，“如果不能保證做到，立法上就不要那么激進(jìn)，否則會出現(xiàn)選擇性執(zhí)法等情況?！编嵎捷x說，關(guān)于控?zé)煑l例的修改，需要一個宣傳引導(dǎo)過程，“法律能夠起引導(dǎo)作用，因而不能脫離實際太多”。