煙草在線據(jù)法制網(wǎng)報(bào)道　　5月31日，是第31個(gè)世界無(wú)煙日。今年的主題是“煙草和心臟病”，遠(yuǎn)離煙草，不再傷“心”。而就在不久前，一則有關(guān)控?zé)煹牡胤叫薹ü鎱s讓人有點(diǎn)“鬧心”。

　　5月初，浙江省杭州市人大網(wǎng)站發(fā)布“關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于修改〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉的決定（草案）》意見(jiàn)”的公告。

　　對(duì)比1月23日杭州市政府法制辦發(fā)布的《〈杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例〉修改對(duì)照文本》，草案中曾作為此次修法最大亮點(diǎn)的“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”條款被刪除，仍保留了部分場(chǎng)所室內(nèi)可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置專用吸煙室的規(guī)定。

　　對(duì)于杭州的這一做法，一些專業(yè)人士直言，這是地方控?zé)熈⒎ǖ膰?yán)重倒退。

　　為何要強(qiáng)調(diào)室內(nèi)全面禁煙

　　吸煙不單損害吸煙者健康，也危害非吸煙者的健康?？刂乒矆?chǎng)所二手煙污染的唯一有效手段，就是立法禁止在公共場(chǎng)所吸煙。

　　2005年生效的《煙草控制框架公約》是第一部全球性的公共衛(wèi)生公約，其中，公約第八條直接與免于二手煙危害內(nèi)容相關(guān)，規(guī)定每一締約方應(yīng)在國(guó)家法律規(guī)定的現(xiàn)有國(guó)家管轄范圍內(nèi)采取和實(shí)行，并在其他司法管轄權(quán)限內(nèi)積極促進(jìn)采取和實(shí)行有效的立法、實(shí)施、行政和（或）其他措施，以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所，適當(dāng)時(shí)，包括其他公共場(chǎng)所接觸煙草煙霧。

　　“有足夠多的科學(xué)證據(jù)表明，設(shè)立吸煙室并不能保護(hù)非吸煙者免受二手煙的危害。一份針對(duì)服務(wù)業(yè)非吸煙工作人員遭受到的二手煙暴露而進(jìn)行的生物學(xué)評(píng)估研究結(jié)果證明：只有全面禁煙才能夠完全保護(hù)這些非吸煙者免受二手煙的危害。”世界衛(wèi)生組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員許傳興說(shuō)：“通風(fēng)和吸煙室對(duì)于非吸煙者的保護(hù)是毫無(wú)效果的，科學(xué)證據(jù)表明，吸煙室只能將二手煙的暴露率降低約一半左右，也就是說(shuō)，只能提供部分保護(hù)。任何聲稱吸煙室是安全的、可以保護(hù)免于二手煙危害的說(shuō)法都是錯(cuò)誤的。只有完全禁煙，才能保護(hù)民眾免受二手煙的危害，才能十分有效地減少二手煙暴露?！?/p>

　　我國(guó)政府2005年即簽署該公約。時(shí)至今日，公約在我國(guó)已生效13年。按照公約的要求，我國(guó)應(yīng)在2011年通過(guò)立法，保證室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。據(jù)2014年世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，現(xiàn)在全球受到免于二手煙保護(hù)的人數(shù)的比例是16%?！叭绻袊?guó)通過(guò)全面的無(wú)煙控制立法的話，這比例就會(huì)翻一番，達(dá)到32%，這也就意味著將會(huì)有三百萬(wàn)人受到免于二手煙毒害的保護(hù)。就全球控?zé)焷?lái)說(shuō)，中國(guó)將起到非常重要的作用。”許傳興說(shuō)。

　　地方立法緣何“開(kāi)倒車”

　　“杭州這次修改條例，把執(zhí)法機(jī)構(gòu)從單一執(zhí)法模式改成多部門執(zhí)法。對(duì)十類禁煙場(chǎng)所和九類限煙場(chǎng)所沒(méi)作改變，這一點(diǎn)與現(xiàn)行的一些法規(guī)規(guī)定有沖突，將給執(zhí)法帶來(lái)混亂，是明顯不合適的?！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k主任姜桓說(shuō)。

　　早在2009年，杭州市就曾修訂《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，明確規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療活動(dòng)場(chǎng)所、托兒所、各類學(xué)校室內(nèi)活動(dòng)區(qū)域等十類公共場(chǎng)所禁止吸煙，規(guī)定歌舞、游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的服務(wù)區(qū)域，公交車、火車、飛機(jī)等候區(qū)域或售票區(qū)域，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公室，商店（場(chǎng)）、超市、商品交易市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)區(qū)域等九類公共場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙區(qū)?！霸诋?dāng)時(shí)看，這一條例雖然和公約要求相差甚遠(yuǎn)，但是在整體上還是比較先進(jìn)的?！苯刚f(shuō)。

　　此后，深圳、北京、上海先后出臺(tái)了基本符合公約要求的地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，二手煙暴露水平有了大幅度下降，禁煙法規(guī)受到廣泛歡迎，支持率持續(xù)提高。

　　此次杭州修法可謂一波三折。9年過(guò)去了，原本讓人充滿希望的法律規(guī)則，為什么在修改時(shí)會(huì)阻力重重，甚至公然與現(xiàn)行政策相沖突，走回頭路呢？背后是何深層次原因？對(duì)此，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專家委員會(huì)主任委員王振宇分析認(rèn)為，多重原因造成了杭州地方立法呈現(xiàn)出目前的倒退狀態(tài)，包括：對(duì)中國(guó)加入公約及其實(shí)施準(zhǔn)則中，室內(nèi)場(chǎng)所百分之百無(wú)煙的要求理解不足；對(duì)建設(shè)健康中國(guó)的號(hào)召重視不夠；對(duì)煙草危害健康的認(rèn)識(shí)不深；對(duì)公眾的立法建議傾聽(tīng)不認(rèn)真等等?！暗钌顚拥脑蚩峙逻€是煙草利益集團(tuán)的干涉?！蓖跽裼钐寡?。

　　針對(duì)此次杭州修法，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專家委員會(huì)于近日向杭州市人大常委會(huì)遞交了一份《關(guān)于修改杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例相關(guān)問(wèn)題的建議書(shū)》，建議草案應(yīng)恢復(fù)：室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所范圍內(nèi)的室外區(qū)域禁止吸煙。“我們希望控?zé)熈⒎軋?jiān)持室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)全面禁煙，通過(guò)修法保護(hù)民眾免受二手煙危害的初衷落到實(shí)處?！必?fù)責(zé)起草該建議書(shū)的王振宇強(qiáng)調(diào)，全面無(wú)煙的控?zé)熈⒎ú攀潜匾椭匾摹?/p>

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，有關(guān)杭州控?zé)熈⒎ㄐ薷牡淖钚逻M(jìn)展是，5月15日杭州市人大網(wǎng)站上重新公布了公告，征求意見(jiàn)的期限從原來(lái)5月18日延長(zhǎng)到5月28日。

　　全國(guó)控?zé)熈⒎ㄈ绾温淠_

　　據(jù)了解，現(xiàn)在國(guó)際上有55個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了全面無(wú)煙的立法。

　　2017年12月22日，《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》首次提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。草案第三十三條規(guī)定，國(guó)家采取宣傳、教育、管理等措施，提高公民對(duì)吸煙、飲酒危害的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)國(guó)民健康的危害。公共場(chǎng)所控制吸煙，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。

　　“全國(guó)性的無(wú)煙立法可以在控?zé)煼矫鎸?shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一，讓全國(guó)人民無(wú)差別地享受到健康中國(guó)帶來(lái)的好處、享受到我國(guó)控?zé)煿ぷ魅〉玫某晒６冶绕鸱謩e由地方進(jìn)行立法，出臺(tái)全國(guó)性控?zé)熈⒎ㄟ€會(huì)節(jié)約大量的立法成本?！蓖跽裼钐貏e強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，全國(guó)層面的控?zé)熈⒎ū仨毷侨鏌o(wú)煙的立法，才是必要和重要的。

　　“如果全國(guó)層面的控?zé)熈⒎ú环蠂?guó)際公約的要求，達(dá)不到北京、上海等地方立法水平，還不如沒(méi)有全國(guó)性的控?zé)熈⒎ā！蓖跽裼钫f(shuō)。

　　那么全國(guó)控?zé)熈⒎ㄖ凶顟?yīng)解決的是哪些問(wèn)題呢？對(duì)此，王振宇認(rèn)為主要有兩個(gè)：一是必須明確規(guī)定室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙，這直接決定立法的品質(zhì)；二是必須對(duì)執(zhí)法主體、工作機(jī)制、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法保障等涉及執(zhí)法層面的問(wèn)題有明確具體的規(guī)定，這將決定立法的可操作性。此外，立法還應(yīng)當(dāng)理順公眾健康、民族形象、煙草公司利益之間諸多關(guān)系。

　　“基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案的相關(guān)規(guī)定仍存在不足，首先沒(méi)有罰則，其次禁止吸煙的場(chǎng)所不明確，再次執(zhí)法部門和違法后果不明確?！蓖跽裼罱ㄗh將第三十三條修改為：國(guó)家采取立法、宣傳、教育、管理等措施，提高公民對(duì)吸煙、飲酒危害的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)國(guó)民健康的危害。室內(nèi)公共場(chǎng)所和其他禁止吸煙場(chǎng)所禁止吸煙，具體辦法由國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市等政府機(jī)關(guān)制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有文字和圖形說(shuō)明煙草使用具體危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。