11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》的決定，新增“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”內(nèi)容，使一直處于法律模糊地帶的電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。

電子煙等新興煙草制品，作為市場(chǎng)上極少的合法性“成癮產(chǎn)品”，近年來(lái)在風(fēng)口上起飛。特別是中國(guó)的一些電子煙企業(yè)受到資本市場(chǎng)的熱烈追捧，一度市值超過(guò)了一些大牌互聯(lián)網(wǎng)公司。由于其一直處于法律、監(jiān)管的真空地帶，因此在迅速發(fā)展中暴露出一些問(wèn)題。比如在宣傳時(shí)，往往打著“健康無(wú)害”的旗號(hào)，甚至用水果、奶油、巧克力等新奇口味，通過(guò)社交媒體向青少年進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，具有很大的迷惑性。事實(shí)上，很多低齡非煙民正是通過(guò)電子煙開(kāi)始正式接觸傳統(tǒng)煙草。

事實(shí)已經(jīng)證明，電子煙并不是戒煙神器，反而擴(kuò)大了煙民隊(duì)伍，對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重的威脅。依法規(guī)范電子煙勢(shì)在必行。

不過(guò)對(duì)于電子煙管理的思路，還需要厘定清晰，謀定而動(dòng)。這次《條例》明確對(duì)電子煙的監(jiān)管，是“參照”《條例》卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而不是“按照”，也是因?yàn)殡娮訜熀蛡鹘y(tǒng)煙草有很大區(qū)別。從事傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要獲得相關(guān)許可證，且實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、計(jì)劃調(diào)撥等，帶有強(qiáng)烈的行政管理色彩。而新生的電子煙被視為“煙廠外的野蠻人”，對(duì)傳統(tǒng)煙草行業(yè)的管理方式無(wú)法直接適用，那么該怎么管，怎么“參照”執(zhí)行？這些都需要摸索創(chuàng)新，拿出新的監(jiān)管手段。

面對(duì)強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，電子煙行業(yè)其實(shí)也迎來(lái)了利好，就是電子煙這次也算是明確了自己的身份，這對(duì)該產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國(guó)制造，世界消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)格局，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位，已成為全球最大的電子煙生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)。監(jiān)管層在作出決策前，或有考慮到了這一新興行業(yè)的市場(chǎng)格局、發(fā)展前景以及由此帶來(lái)的對(duì)外貿(mào)、創(chuàng)匯等效益的影響。

目前，包括美國(guó)在內(nèi)的許多電子煙消費(fèi)大國(guó)都在推進(jìn)電子煙法治化監(jiān)管的進(jìn)程。中國(guó)依法監(jiān)管電子煙的方向，也符合全球大趨勢(shì)。

從電子煙行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，其技術(shù)創(chuàng)新上，目前全球28642件電子煙專(zhuān)利中，87.3%的專(zhuān)利掌握在中國(guó)企業(yè)手中，其中大部分都是民營(yíng)企業(yè)。

相關(guān)監(jiān)管細(xì)則及國(guó)標(biāo)出臺(tái)之后，市場(chǎng)肯定將要面臨整改的問(wèn)題，市場(chǎng)資源也將實(shí)現(xiàn)調(diào)配。未來(lái)中小電子煙企業(yè)都將面臨退出市場(chǎng)或者被并購(gòu)的命運(yùn)，未來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也都將會(huì)提高，需要的資金與技術(shù)儲(chǔ)備也都將是一個(gè)大大的門(mén)檻。銷(xiāo)售渠道大概率會(huì)并入煙草管理體系，對(duì)目前銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)將是一個(gè)洗牌。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上來(lái)看，行業(yè)即將進(jìn)入合規(guī)與穩(wěn)定發(fā)展的階段，未來(lái)只有頭部的企業(yè)才能存活下來(lái)。

此外，還要考慮到我國(guó)執(zhí)行國(guó)際《煙草控制框架公約》的大局。電子煙雖被納入煙草管理，但不是讓它像傳統(tǒng)煙草業(yè)那樣利用準(zhǔn)入門(mén)檻“做大做強(qiáng)”，而是要基于全民控?zé)?、健康至上的宏觀目標(biāo)來(lái)規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“野蠻人”變得規(guī)矩起來(lái)。