據(jù)媒體披露，我國(guó)控?zé)熜蝿?shì)嚴(yán)峻，要在2030年實(shí)現(xiàn)成年人吸煙率降至20%的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。于是有專家建議進(jìn)一步提高征稅和提高卷煙價(jià)格，將卷煙價(jià)格從原來(lái)的平均每包16元提高到59元，并進(jìn)一步提高卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的從價(jià)稅稅率和每支煙的從量稅（12月5日《第一財(cái)經(jīng)》）。

確實(shí)，目前中國(guó)控?zé)熜蝿?shì)不容樂(lè)觀，2007~2019年，全球平均成人吸煙率從22.7%降到了17.5%，而中國(guó)吸煙率下降緩慢，雖從1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年間，吸煙率僅下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)，與2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)還差6.6百分點(diǎn)，而時(shí)間只有9年，看起來(lái)困難較大。問(wèn)題還不在此，據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，2020年全球卷煙銷量出現(xiàn)較大降幅，銷量為5528萬(wàn)箱，同比下降5.2%。而中國(guó)的卷煙銷量只有2015年出現(xiàn)小幅下降，自2016年起則呈現(xiàn)逐年上升。尤其從產(chǎn)量上看不降反升，雖然 雖然2015~2018年我國(guó)卷煙產(chǎn)量有所下降，但自2019年開(kāi)始回升，到2020年全國(guó)產(chǎn)量達(dá)到23863.7億支，同比增長(zhǎng)0.9%。2021年1至4月累計(jì)產(chǎn)量9482.2億支，同比增長(zhǎng)2.7%，這些數(shù)據(jù)更加證實(shí)了實(shí)現(xiàn)中國(guó)控?zé)熌繕?biāo)的艱難性和復(fù)雜性。

面對(duì)此嚴(yán)峻形勢(shì)，一些專家學(xué)者提議進(jìn)一步提高卷煙稅率，提高卷煙價(jià)格，這種想法也是可以理解的。而且，不可否認(rèn)的是，提高稅率和卷煙價(jià)格在抑制吸煙率上升方面也確實(shí)發(fā)揮了一定作用。比如2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由2009年5月的5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。提高從價(jià)稅和從量稅之后，2015年出現(xiàn)了一個(gè)小的卷煙產(chǎn)量和銷售額的下降。但這種效果只是短暫的，之后，吸煙率與稅率呈現(xiàn)同步穩(wěn)定增長(zhǎng)局面。

這說(shuō)明了，我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年控?zé)熌繕?biāo)，僅靠加稅和提高卷煙價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并再次表明，加稅和提高卷煙價(jià)格最多也只是一種權(quán)宜之計(jì)，不是治本之法，不能從根本上解決問(wèn)題。而且，過(guò)度提高卷煙稅和煙價(jià)，也會(huì)遭到煙民的強(qiáng)烈反對(duì)，更會(huì)加重他們的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于他們的生活也會(huì)帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

顯然，控?zé)熆拷?jīng)濟(jì)手段并非長(zhǎng)久之策，應(yīng)該施以行政之手，也就是在提高卷煙征稅和卷煙價(jià)格的同時(shí)，綜合推出各種行政性控?zé)煷胧﹣?lái)助推控?zé)熜袨?#xff0c;才有可能從根本上抑制成年人吸煙人數(shù)的上升，使中國(guó)在2030年達(dá)到只有20%成年人吸煙的控?zé)熌繕?biāo)。

而行政性控?zé)煷胧┌膬?nèi)容多、范圍廣，是當(dāng)前最關(guān)鍵的措施，還是應(yīng)把吸煙有害自身身體健康以及危害家人、周?chē)说慕】档韧耆旁谑孜?#xff0c;并將起納入國(guó)民重要教育引導(dǎo)范圍，更有必要納入一項(xiàng)基本國(guó)策；同時(shí)，可以從小學(xué)抓起，將吸煙有害健康作為小學(xué)教材的重要內(nèi)容，讓國(guó)民從小意識(shí)到吸煙的危害性，從而提高全民拒絕吸煙的自發(fā)性。

與此同時(shí)，進(jìn)一步加大公共場(chǎng)所例如辦公室、公共交通工具、人群聚集的公共場(chǎng)所等禁煙力度，政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重視公共場(chǎng)所監(jiān)管的重要性和必要性，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)集中專門(mén)力量，加大公共場(chǎng)所禁煙監(jiān)督與執(zhí)法力度，對(duì)于在公共場(chǎng)所吸煙的煙民采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰、甚至上追求行政責(zé)任，鏟除煙民公共空間吸煙的一切土壤，迫使煙民無(wú)法在公共場(chǎng)所吸煙，讓其吸煙行動(dòng)處處受到約束，增強(qiáng)其不吸煙和主動(dòng)戒煙的自覺(jué)性。

此外，可考慮將控?zé)熌繕?biāo)納入政府業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，層層抓落實(shí)，將各種控?zé)煷胧┞涞綄?shí)處，防止“喊得兇、沒(méi)實(shí)際禁煙行動(dòng)”的不良傾向，成立控?zé)煓C(jī)構(gòu)，設(shè)立控?zé)熜畔⑵脚_(tái)，接受各種違反控?zé)煷胧┩斗藕团e報(bào)；并實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于如期達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)的地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和選拔作用上優(yōu)先，對(duì)于控?zé)煵涣Α⒋胧┞鋵?shí)不到位、不能如期達(dá)到控?zé)熌繕?biāo)的地方政府予以經(jīng)濟(jì)處罰和行政追責(zé)。以此形成全社會(huì)控?zé)煹牧己梅諊蛷?qiáng)大的控?zé)焺?dòng)力，為控?zé)熌繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

還可考慮將控?zé)熂{入立法高度，中央政府以及各級(jí)地方政府形成高度共識(shí)，盡快制訂并推出一套控?zé)熈⒎C(jī)制，走依法控?zé)熤?#xff0c;讓法律制度在控?zé)熒习l(fā)揮出更大的作用。如此，不愁中國(guó)在2030年實(shí)現(xiàn)向國(guó)際社會(huì)承諾的成年人20%吸煙率的控?zé)熌繕?biāo)！

（注：作者莫開(kāi)偉系中國(guó)知名財(cái)經(jīng)作家）