我國(guó)西部地區(qū)最早通過(guò)符合世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》定義的全面控?zé)熈⒎ǖ奶m州，其實(shí)現(xiàn)全面無(wú)煙立法所賴的《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）已于今年11月30日到期。今年10月18日，蘭州市衛(wèi)健委官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于公開征集《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則》延續(xù)實(shí)施的公示，表示擬對(duì)細(xì)則進(jìn)行延續(xù)實(shí)施，就延續(xù)實(shí)施面向全社會(huì)征求意見建議。意見征集截止日期為11月2日。

記者從有關(guān)渠道獲悉，蘭州市煙草局對(duì)此提出了意見。記者注意到，“全面控?zé)煼煞ㄒ?guī)規(guī)定”已被納入國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)價(jià)指標(biāo)2021版。據(jù)記者從有關(guān)部門了解，此“全面控?zé)煼煞ㄒ?guī)規(guī)定”即為控?zé)熃缫话闼傅娜鏌o(wú)煙法規(guī)?！度珖?guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》也一直有相關(guān)的指標(biāo)。蘭州實(shí)現(xiàn)的全面無(wú)煙立法，其關(guān)鍵條款在控?zé)煑l例實(shí)施細(xì)則而不是控?zé)煑l例本身。

“現(xiàn)在確實(shí)到了該選擇的時(shí)候?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授楊寅接受采訪時(shí)建議，防止規(guī)章的局限性，在地方性法規(guī)層面補(bǔ)全全面無(wú)煙立法的最后一步。

走在前列的蘭州控?zé)?/strong>

《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》提出，全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)人口比例到2022年提升至30%以上、2030年提升至80%的目標(biāo)。這也是《甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康甘肅行動(dòng)的實(shí)施意見》對(duì)本省確定的目標(biāo)。

世衛(wèi)組織《公約》對(duì)全面無(wú)煙立法定義為室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通全面禁止吸煙，且要有清晰的執(zhí)法主體和具體的罰則。

蘭州市是2010年中疾控?zé)o煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)試點(diǎn)城市之一。蘭州市人大立法的《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（下稱《條例》）自2014年1月正式實(shí)施，但在當(dāng)時(shí)條件下設(shè)置了緩沖，沒有立即規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和交通工具全面禁煙，而是將控制吸煙場(chǎng)所分為禁止吸煙場(chǎng)所和限制吸煙場(chǎng)所。條例明確，限制吸煙場(chǎng)所設(shè)置固定的吸煙室或者劃定固定的吸煙區(qū)由市人民政府確定期限和范圍，在期限屆滿后應(yīng)當(dāng)取消，由限制吸煙轉(zhuǎn)為禁止吸煙。

楊寅向記者表示，蘭州搭上了世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)落地的第一班車，處于第一梯隊(duì)，當(dāng)時(shí)各方包括蘭州市人大、政府都傾力配合，排除阻力，促成了這項(xiàng)法律的出臺(tái)。

緊接著，在當(dāng)年3月，蘭州市政府發(fā)布配套的實(shí)施細(xì)則（暫行）。該細(xì)明確了所有限制吸煙場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在2015年12月31日前全部取消吸煙室（吸煙區(qū)）。

蘭州的特殊之處在于，實(shí)現(xiàn)全面無(wú)煙立法的最后一步是《條例》的實(shí)施細(xì)則，而不是《條例》本身?！都?xì)則》從制定、實(shí)施到是否延續(xù)，走的不是人大立法程序。一位了解蘭州當(dāng)時(shí)控?zé)熈⒎ǖ膶＜蚁蚣t星新聞?dòng)浾弑硎?#xff0c;條例加細(xì)則配合，最大限度保護(hù)民眾免受二手煙的危害，又協(xié)調(diào)了各方意見，在當(dāng)時(shí)是一種極具可操作性的模式。

到期的“控?zé)熂?xì)則”

蘭州上述《細(xì)則》自2014年3月31日起施行，有效期2年。紅星新聞?dòng)浾吡私獾?#xff0c;有效期屆滿后，該細(xì)則延續(xù)實(shí)施。

2018年，蘭州市人大修正了控?zé)煑l例，取消了違法吸煙行為“警告”的緩沖環(huán)節(jié)。據(jù)蘭州日?qǐng)?bào)報(bào)道，這5年后的第一次修改是采取一攬子方式“打包”修改7部地方性法規(guī)。紅星新聞?dòng)浾邚囊晃唤咏m州市人大的人士處了解到，由于是“小修”，當(dāng)時(shí)并沒有考慮“大修”確立全面無(wú)煙立法。至此，蘭州市控?zé)煼ㄒ?guī)已完全符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》關(guān)于全面無(wú)煙立法的標(biāo)準(zhǔn)。

同年，蘭州市人民政府發(fā)布了新的控?zé)煑l例實(shí)施細(xì)則，細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)管部門的職責(zé)，并明確各級(jí)政府為控?zé)煿ぷ魈峁┴?cái)政支持。細(xì)則再次明確，2016年1月1日起，全市所有室內(nèi)公共場(chǎng)所均為禁止吸煙場(chǎng)所，禁止設(shè)置吸煙室（吸煙區(qū)）?！都?xì)則》自2018年12月1日起施行，有效期5年。

政府規(guī)范性文件必須有有效期?！陡拭C省行政規(guī)范性文件管理辦法》建立了規(guī)范性文件有效期制度，有效期一般不超過(guò)5年。該辦法規(guī)定，有效期屆滿未重新發(fā)布實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效；需要繼續(xù)實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照該辦法制定并重新發(fā)布實(shí)施。

“到了該選擇的時(shí)候”

蘭州市控?zé)熮k發(fā)布的2020蘭州市成人煙草流行監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，近7成公眾知曉《蘭州市公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，有75.8%的人認(rèn)為該控?zé)煼蓪?duì)自身不受二手煙危害的健康權(quán)益的保護(hù)作用比較有效，顯示公眾對(duì)控?zé)煑l例較高的支持度與認(rèn)可度。

修正版蘭州控?zé)煑l例和新的實(shí)施細(xì)則被控?zé)熃缯J(rèn)為是中國(guó)最佳的城市控?zé)煑l例之一。蘭州“政府主導(dǎo)、立法先行，全社會(huì)參與，共建共享無(wú)煙健康新生活”的煙草危害控制綜合干預(yù)行動(dòng)，在2021年被健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室選為健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)案例，被認(rèn)為“為依法保護(hù)廣大公眾免受二手煙危害的健康權(quán)益，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生政策進(jìn)步發(fā)揮了積極作用”。

2019年6月19日，中國(guó)工程院院士、健康中國(guó)行動(dòng)專家咨詢委員會(huì)主任委員王隴德帶隊(duì)赴蘭州市調(diào)研地方控?zé)熈⒎▓?zhí)法工作，據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，王隴德評(píng)價(jià)“蘭州展現(xiàn)了中國(guó)西部、二線城市也可以有效開展控?zé)熣吆头蓪?shí)施，為國(guó)家層面控?zé)熈⒎ㄌ峁┝酥匾奈鞑繉?shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。調(diào)研組成員之一楊寅也留下了極深的印象，他認(rèn)為蘭州的執(zhí)法工作可圈可點(diǎn)，“從出租車禁煙、禁煙標(biāo)識(shí)的張貼，到蘭州市衛(wèi)健委的宣傳、開罰單，真的不是虛的，不是立完法就不管了?！?/p>

一位權(quán)威控?zé)煂＜蚁蛴浾弑硎?#xff0c;在新階段，其他城市走得更遠(yuǎn)，蘭州則走到了抉擇的關(guān)口，但總體來(lái)講目前蘭州控?zé)煹牧⒎ê蛨?zhí)法在全國(guó)范圍內(nèi)是不錯(cuò)的。該專家特別指出，如果執(zhí)法不力，立法的完善與否顯得無(wú)關(guān)緊要。

“現(xiàn)在確實(shí)到了該選擇的時(shí)候?！睏钜J(rèn)為，從北京、上海、深圳等城市的成功經(jīng)驗(yàn)和最新立法進(jìn)展來(lái)看，蘭州可以考慮從根本上完善《條例》。目前，同為西部城市的西寧，立法、執(zhí)法就做得很好，證明了不是“后進(jìn)做不了先鋒”。

上海是無(wú)煙立法不斷推進(jìn)的典范。紅星新聞?dòng)浾吡私獾?#xff0c;《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》2010年實(shí)施，第一次修正后2017年真正實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)全面禁煙，2022年的修正又將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍。目前上?？?zé)熛蚴彝庋由?#xff0c;倡導(dǎo)戶外不吸游煙。

控?zé)熍c煙草的“博弈”

“既有科學(xué)依據(jù)，也符合立法潮流，又符合世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的要求，能樹立中國(guó)善意履約的國(guó)際形象?！睏钜硎?#xff0c;蘭州本身就有立法基礎(chǔ)，又有非常好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，它可以繼續(xù)保持先進(jìn)的勢(shì)頭，而不是規(guī)章到了實(shí)施期限終結(jié)了，就退回原來(lái)的水平。

2021年12月，蘭州市人大常委會(huì)發(fā)布2022－2026年立法規(guī)劃（草案）（共計(jì)38件），《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》列入了第一類“制定和修訂規(guī)劃項(xiàng)目”，將《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》列入2022年度立法計(jì)劃（草案）（共13項(xiàng)）的第五類“調(diào)研項(xiàng)目”，并公開征求意見。

據(jù)蘭州市人大官網(wǎng)的消息，2022年5月25日，蘭州市人大常委會(huì)就貫徹落實(shí)《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》情況進(jìn)行立法調(diào)研。調(diào)研組強(qiáng)調(diào)要修訂完善條例及實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化法治保障能力。彼時(shí)，《南方都市報(bào)》的報(bào)道曾提到，有人擔(dān)心，受煙草行業(yè)利益的游說(shuō)和干擾，蘭州市人大控?zé)煹摹俺跣摹睍?huì)出現(xiàn)動(dòng)搖。記者從上述接近蘭州市人大的人士處了解到，蘭州市人大最后的結(jié)論是“不予修訂”，堅(jiān)守了控?zé)煹摹俺跣摹薄?/p>