卷煙外流是當(dāng)今零售戶違法銷售卷煙行為的最主要方式。目前打擊未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)卷煙進(jìn)貨行為愈演愈烈，占據(jù)煙草專賣行政執(zhí)法的最主要內(nèi)容。打擊卷煙外流行為，是控制卷煙、保護(hù)人民身體健康的重要抓手。控制卷煙不僅僅體現(xiàn)在法規(guī)制度上，執(zhí)法人員在日常執(zhí)法工作中，落實(shí)執(zhí)法新思路，才能有效控制卷煙，為國(guó)民健康做貢獻(xiàn)。

外流卷煙觸犯到的違法行為是《煙草專賣法》規(guī)定的較為輕微的違法、違規(guī)行為。卷煙外流畢竟是真品卷煙流通，卷煙零售戶認(rèn)為，這種違規(guī)行為是市場(chǎng)所需，執(zhí)意參與卷煙外流。卷煙零售戶倒賣真品卷煙的違法行為，在卷煙經(jīng)營(yíng)中被查處的概率較少。卷煙外流行為，是卷煙零售戶違法行為的主要形態(tài)，即使被查處也不影響卷煙零售戶在卷煙經(jīng)營(yíng)中繼續(xù)獲利。

打擊卷煙外流行為是煙草專賣局行政執(zhí)法人員在工作中的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為要從卷煙零售許可證管控為抓手，達(dá)到卷煙適量供應(yīng)的狀態(tài)，才能根治卷煙外流行為。

防治卷煙外流行為應(yīng)該從以下方面做起：

一、管控零售許可證，注銷空戶假戶

卷煙零售許可證是市場(chǎng)上卷煙供應(yīng)的主要源頭，如果卷煙零售許可證發(fā)放不嚴(yán)格，市場(chǎng)上就會(huì)容易出現(xiàn)很多的卷煙零售空戶、假戶，持有的證件只是為了訂購(gòu)卷煙。卷煙零售戶為了擴(kuò)大卷煙銷售利益，就會(huì)想方設(shè)法的持有很多零售許可證，從而擴(kuò)大進(jìn)貨量進(jìn)行卷煙的非渠道流通。空戶假戶，是違法者套購(gòu)卷煙的主要方式，卷煙外流違法行為的產(chǎn)生主要因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐頍煹墓┐笥谇?#xff0c;或者是外地對(duì)某類卷煙的強(qiáng)烈需求。只有加強(qiáng)卷煙零售戶的管控，減少空戶假戶，才能在源頭上減少真煙外流等違法行為的發(fā)生。

基層煙草專賣局，應(yīng)該成立一個(gè)高素質(zhì)有執(zhí)行力的許可證辦理執(zhí)法隊(duì)伍，做好零售許可證的新辦、延續(xù)、注銷等各項(xiàng)事宜。嚴(yán)格執(zhí)行許可證管理辦法、實(shí)施細(xì)則等各項(xiàng)法律規(guī)定，減少空戶假戶，在源頭上控制真煙外流。

二、卷煙供應(yīng)量均衡，降低零售庫(kù)存

銷售卷煙獲利，是卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙的根本原因。卷煙經(jīng)營(yíng)者為了能夠使利益增加，會(huì)至規(guī)定于不顧涉險(xiǎn)不斷嘗試卷煙外流等銷售卷煙獲利行為。為了實(shí)現(xiàn)卷煙外流獲利，卷煙必定要不斷囤積，卷煙數(shù)量在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供大于求的時(shí)候，自然就會(huì)發(fā)生卷煙的不斷囤積和外流行為實(shí)現(xiàn)卷煙銷售獲利。

在卷煙的供應(yīng)量上要不斷管控以達(dá)到均衡，減少零售庫(kù)存，卷煙就不會(huì)因?yàn)橥饬鳙@利而囤積到一起。所以在卷煙訂購(gòu)方面，每個(gè)零售戶的訂貨量，要以當(dāng)?shù)氐男枨罅繛榛A(chǔ)，不能讓卷煙訂貨量違背需求達(dá)成卷煙外流的最初原因。卷煙供應(yīng)量均衡，減少零售庫(kù)存，也是減少卷煙外流行為的重要方面。

筆者認(rèn)為從以上兩方面出發(fā)，去除卷煙零售戶的假戶、空戶，減少卷煙經(jīng)營(yíng)者的訂貨渠道，避免卷煙訂購(gòu)囤積外流行為。卷煙供應(yīng)從總量上收緊，零售戶訂購(gòu)卷煙剛好符合當(dāng)?shù)氐男枨?。讓卷煙零售戶訂?gòu)的卷煙只能負(fù)責(zé)零售，沒有多余卷煙以供外流。零售戶手中沒有太多的庫(kù)存，就不會(huì)有卷煙外流利益，沒有利益的驅(qū)動(dòng)，才能控制卷煙，卷煙外流行為才可能會(huì)在卷煙市場(chǎng)中消失。