卷煙零售業(yè)務(wù)是許可經(jīng)營(yíng)的一類，零售卷煙擺爛行為，指許可經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)無(wú)法向好的方向發(fā)展，于是就干脆不再采取措施加以控制而是任由其往壞的方向繼續(xù)發(fā)展下去。行政許可本身具備管理屬性，如擁有煙草專賣零售許可證，應(yīng)該在法定權(quán)利和行為能力下，開展卷煙零售活動(dòng)。卷煙零售擺爛，就會(huì)受到相關(guān)管理。

一、擺爛的界定

在行政執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)以下行為可以認(rèn)定為擺爛行為：

1、買賣、出租、出借

·卷煙零售經(jīng)營(yíng)由于生意不好、資不抵債，持證人想另謀出路，但是其不想放棄卷煙經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，于是就想著以約定方式，把煙草專賣行政許可證進(jìn)行買賣、出租、出借。

·有些個(gè)體工商戶為了獲得更多的收入，所以從事其他務(wù)工行為，該卷煙零售商店會(huì)變化經(jīng)營(yíng)主體，新經(jīng)營(yíng)主體以親戚關(guān)系、幫工等理由掩蓋卷證件被買賣、出租、出借。

·為了讓無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的卷煙零售證件繼續(xù)存活下去，卷煙經(jīng)營(yíng)者買進(jìn)該戶的卷煙，讓其稍有盈利，使其持續(xù)維持現(xiàn)有的狀況，以另一種方式實(shí)現(xiàn)證件買賣、出租、出借。

2、空掛證

·商店不開門，或其開門營(yíng)業(yè)的時(shí)間極少，但從當(dāng)?shù)鼐頍熍l(fā)企業(yè)訂購(gòu)卷煙卻按時(shí)正常，可能該店唯一正常開門的時(shí)間，就是電子訂購(gòu)卷煙配送上門時(shí)，按時(shí)收取訂購(gòu)的卷煙。

·商店開門，但無(wú)經(jīng)營(yíng)跡象，也未見其有正常生意往來(lái)，商店內(nèi)甚至都沒(méi)有一般商品擺賣，或者商店的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容也發(fā)生了變化，與申請(qǐng)卷煙零售許可證時(shí)的狀態(tài)截然不同。

·商店佯裝經(jīng)營(yíng)，商品正常擺放，隨著市場(chǎng)的變化發(fā)展，商店所處區(qū)域已經(jīng)沒(méi)有原消費(fèi)群體，沒(méi)有生意往來(lái)，該商店的經(jīng)營(yíng)行為處于不確定的狀態(tài)，證件僅有訂購(gòu)批發(fā)卷煙的功能。

行政許可是一種社會(huì)資源，卷煙零售擺爛行為，是對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)行占有，違法占有行政許可權(quán)違背了相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條，卷煙零售擺爛行為，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

二、擺爛的處理

執(zhí)法隊(duì)伍可以通過(guò)以下方式調(diào)查處理擺爛狀態(tài)：

1.聯(lián)系被許可人，記錄并通知被許可人店面的被檢查中狀態(tài)，依據(jù)法律與之良好溝通，告知其不符合證件管理辦法和后續(xù)管理相關(guān)規(guī)定，建議其主動(dòng)注銷其專賣零售許可證。

2.聯(lián)系不到被許可人，或者其號(hào)碼變更，可以采集其買賣、出租、出借、煙草證的證據(jù)，在證據(jù)確鑿的情況下，停止其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，停業(yè)期間未申請(qǐng)恢復(fù)視為歇業(yè)，依法注銷。

3.被許可人拒不配合工作，在其停業(yè)期間，其商店未有整改，仍然申請(qǐng)?jiān)S可部門為其開通煙草專賣許可證，以達(dá)到訂購(gòu)卷煙的目的，對(duì)于證件擺爛行為一律依法管理。

卷煙零售商店的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)也是判斷其合法經(jīng)營(yíng)與非法經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)界限，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、擺爛經(jīng)營(yíng)，不僅不受許可授權(quán)保護(hù)，而且要受到行政處罰。煙草專賣行政許可是對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的有力手段。依靠許可法律手段打擊卷煙零售擺爛行為，有利于維護(hù)卷煙經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)家、消費(fèi)者利益；有利于卷煙資源的合理配置，促進(jìn)卷煙生態(tài)環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。