為嚴(yán)厲打擊涉煙違法活動(dòng)，加大全鏈條全環(huán)節(jié)全要素打擊力度，實(shí)現(xiàn)治理能力與治理效果最大化，今年以來(lái)，浙江省平湖市煙草專賣局立足縣域?qū)Ｙu工作特點(diǎn)，緊扣“源頭鎖定、流通監(jiān)控、聯(lián)合執(zhí)法、依法處置、社會(huì)共治”五大環(huán)節(jié)，聚指成拳，完善假私煙全鏈條治理機(jī)制，全力護(hù)航卷煙市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

明確五大環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全鏈條打擊

拓寬線索來(lái)源，鎖定源頭。平湖市局強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵辦案理念，積極拓寬案件線索來(lái)源。以專賣監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合內(nèi)管、法規(guī)等部門資源，結(jié)合零售戶日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和畫像，精準(zhǔn)開展市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)獲取異常信息。同時(shí)，充分利用情報(bào)聯(lián)席機(jī)制，協(xié)同公安部門對(duì)假私煙線索進(jìn)行深度研判，合理運(yùn)用技偵手段，整合零散線索，梳理成鏈。

監(jiān)控流通環(huán)節(jié)，掌握動(dòng)向。當(dāng)下，涉煙違法案件呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、團(tuán)伙化、隱蔽化特點(diǎn)，偵破假私煙案件的關(guān)鍵在于掌握流通動(dòng)向。平湖市局立足本轄區(qū)實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門重點(diǎn)攻破假私煙陸路運(yùn)輸與物流寄遞等環(huán)節(jié)。一方面，強(qiáng)化陸路運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)控，建立不同研判模型，分析、整理假私煙犯罪運(yùn)輸過程及特征，對(duì)涉案車輛、重點(diǎn)人員及運(yùn)假高發(fā)路段的信息進(jìn)行智能分析；另一方面，強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)控，通過“人防+技防”的方式，聚焦重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)時(shí)監(jiān)控物流訂單，從“發(fā)、運(yùn)、收”三大環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)管。

多方聯(lián)動(dòng)出擊，嚴(yán)抓查辦。鑒于假私煙案件的復(fù)雜性、疑難性，平湖市局抽絲剝繭，逐層分離，按照案件發(fā)生的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分類處理。運(yùn)輸環(huán)節(jié)，針對(duì)專車運(yùn)假類案件，及時(shí)聯(lián)合公安、交通等部門，時(shí)刻關(guān)注駕駛?cè)思败囕v動(dòng)向，在必經(jīng)道路進(jìn)行追蹤，在關(guān)鍵隘口設(shè)卡攔截；針對(duì)物流寄遞類案件，及時(shí)聯(lián)合公安、郵管等部門，在涉案郵包中轉(zhuǎn)地或目的地物流中心進(jìn)行截留，同時(shí)結(jié)合郵包實(shí)名信息，向上追查寄件人，向下追查收貨人。倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性倉(cāng)庫(kù)，提前監(jiān)視守候，同時(shí)協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合檢查，選擇關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行伏擊，做好證據(jù)保全。銷售環(huán)節(jié)，立足轄區(qū)，從細(xì)微處著手，在日常檢查中及時(shí)查處售假行為，對(duì)相關(guān)舉報(bào)投訴及時(shí)響應(yīng)。

依法依規(guī)處置，落實(shí)處罰。作為整個(gè)案件鏈條的下游，假私煙案件的審核及處置同樣重要。平湖市局實(shí)行“案審跟蹤、必要討論”的工作方法，案審人員在立案后即介入審核，聯(lián)系專賣稽查員了解現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行必要討論，落實(shí)證據(jù)審查、案情基本還原、嚴(yán)格自由裁量，對(duì)符合移送要求的案件及時(shí)采取移送程序，做好相關(guān)證據(jù)與案件文書移送，在必要時(shí)出具相關(guān)處理意見，切實(shí)做到從嚴(yán)從緊審核，真實(shí)真切還原，依法依規(guī)處置。

探索社會(huì)共治，鞏固成效。假私煙違法行為需重拳出擊，更要強(qiáng)化鞏固后期成效。平湖市局主動(dòng)探索基層參與和群眾監(jiān)督機(jī)制，集結(jié)多方力量，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序?；鶎訁⑴c，即與本地社區(qū)網(wǎng)格員、居委會(huì)、村委會(huì)建立信息互通互聯(lián)合作機(jī)制，及時(shí)了解本區(qū)域內(nèi)涉假私煙的商戶、人員信息，同時(shí)向本區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳，使其了解假私煙危害，掌握假私煙辨別的基本知識(shí)，自發(fā)抵制假私煙。群眾監(jiān)督，即通過建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)涉假私煙違法信息，拓展假私煙案件線索來(lái)源。

串聯(lián)五大環(huán)節(jié)，提升打假打私質(zhì)效

制度的生命在于執(zhí)行，平湖市局緊扣五大環(huán)節(jié)，依托“數(shù)據(jù)運(yùn)用、模型建立、黨建聯(lián)建”三條路徑，強(qiáng)化流程串聯(lián)，聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)提升打假打私質(zhì)效。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用。立足系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助平湖公安煙草情報(bào)研判指揮中心，強(qiáng)化內(nèi)外部門信息交互，提升涉案信息案件轉(zhuǎn)化率，聯(lián)合市監(jiān)、交管、郵管等部門，著力信息資源整合，完善假私煙案件信息流，主動(dòng)出擊經(jīng)營(yíng)更多有價(jià)值的涉煙犯罪大要案。同時(shí)借助“降低煙草專賣投訴重復(fù)發(fā)生率”等QC項(xiàng)目研究成果，加強(qiáng)數(shù)據(jù)梳理、研判、分析，精準(zhǔn)把脈轄區(qū)市場(chǎng)投訴狀況，建立轄區(qū)假私煙投訴高發(fā)區(qū)域，有的放矢開展市場(chǎng)檢查，拓展假私煙案件線索，確保打假打私質(zhì)效。

強(qiáng)化模型建立。從車輛角度，通過梳理重點(diǎn)打假打私案件和涉煙犯罪案件，對(duì)涉嫌車輛進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，收集基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)營(yíng)、行駛情況，建立車輛運(yùn)假風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。從人員角度，重點(diǎn)圍繞駕駛?cè)藛T出入軌跡、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系等因素，構(gòu)建駕駛?cè)藛T運(yùn)假風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。從路線角度，統(tǒng)計(jì)歷年專車運(yùn)假案件的車輛路線，結(jié)合平湖市當(dāng)?shù)刂饕咚俾范?、出入口、交通要?#xff0c;匯總運(yùn)假專車主要行駛路線，建立假私煙運(yùn)輸高發(fā)路段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。通過車輛、人員、路線三大模型的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握流通中轉(zhuǎn)信息。借助三大模型交互應(yīng)用，強(qiáng)化假私煙案件全流程風(fēng)險(xiǎn)防控，提升假私煙案件辦理的準(zhǔn)確性及實(shí)效性。

強(qiáng)化黨建聯(lián)建。秉持部門協(xié)作理念，以黨建聯(lián)建為橋梁，積極與公安、市監(jiān)、交通等部門開展多種形式的黨建聯(lián)建活動(dòng)，強(qiáng)化假私煙案件部門協(xié)同能力。以黨員志愿服務(wù)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)與中心街道、大型社區(qū)的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，借助市場(chǎng)投訴舉報(bào)及公眾普法宣傳等形式，提升假私煙案件的社會(huì)曝光度與參與度，鞏固假私煙社會(huì)宣傳質(zhì)效。以黨員突擊隊(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)為載體，與地方海警工作站建立海上定期巡航機(jī)制，借助海上執(zhí)法力量，確保海上假私煙打擊成效。