國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全鏈條打擊

涉煙違法活動(dòng)的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2025〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為解決煙草制假、售假、走私等突出問(wèn)題，全方位加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全鏈條打擊涉煙違法活動(dòng)，持續(xù)凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、聚力打擊煙草境外制假走私入境

（一）有效推進(jìn)境外煙草制假源頭打擊。加強(qiáng)我國(guó)與有關(guān)國(guó)家執(zhí)法協(xié)作，將打擊涉煙違法活動(dòng)納入外交日常工作、執(zhí)法司法合作等。加強(qiáng)跨境涉煙犯罪形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，針對(duì)境外重點(diǎn)區(qū)域的制假窩點(diǎn)、走私團(tuán)伙、重點(diǎn)人員實(shí)施源頭打擊，著力推進(jìn)境外調(diào)查取證、追贓追逃、商標(biāo)保護(hù)和打擊非法生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等工作，嚴(yán)厲打擊境外假冒中國(guó)煙草品牌行為，堅(jiān)決查處流入、流經(jīng)我國(guó)的非法煙草，從嚴(yán)懲治煙草走私等違法活動(dòng)。

（二）全力打擊海上煙草走私。加強(qiáng)情報(bào)共享、數(shù)據(jù)互通、區(qū)域銜接等海陸聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作，常態(tài)化開(kāi)展沿海岸線反走私巡查排查。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)碼頭、重點(diǎn)船舶等綜合治理，強(qiáng)化重點(diǎn)海域、主要航線動(dòng)態(tài)監(jiān)控和可疑船舶情報(bào)感知，精準(zhǔn)打擊母船販運(yùn)、中巴過(guò)駁、陸岸分銷等煙草走私活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化陸路邊境和口岸涉煙問(wèn)題綜合整治。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)境外機(jī)構(gòu)、合資企業(yè)和境外經(jīng)銷商的監(jiān)管，嚴(yán)防出口煙草專賣品和電子煙、其他新型煙草制品等涉煙產(chǎn)品走私回流。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)境旅客攜帶涉煙產(chǎn)品限量規(guī)定。健全完善陸路邊境反走私安全防線，加強(qiáng)口岸涉煙風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)厲打擊沿邊非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)、邊民互市夾藏、偽報(bào)品名通關(guān)、“水客”攜帶等形式的煙草走私活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)各類特殊區(qū)域涉煙治理。持續(xù)深化煙草專賣法律法規(guī)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類特殊區(qū)域的有效實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)涉煙產(chǎn)品許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、持證運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管要求，嚴(yán)禁未經(jīng)許可將涉煙產(chǎn)品運(yùn)至特殊區(qū)域銷售。全面加強(qiáng)對(duì)免稅煙草制品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、進(jìn)出口的全流程監(jiān)管，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)免稅市場(chǎng)煙草制品管理要求。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)煙草品牌境外商標(biāo)注冊(cè)和海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案，對(duì)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出入境涉煙產(chǎn)品依法采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)措施。涉煙產(chǎn)品區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)境內(nèi)運(yùn)輸比照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸管理，選擇保稅自行運(yùn)輸?shù)膽?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制度。嚴(yán)禁利用海關(guān)新型監(jiān)管、便利化通關(guān)等政策以過(guò)境運(yùn)輸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)關(guān)貿(mào)易等方式侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和走私、變相走私煙草。

（五）加強(qiáng)進(jìn)出境運(yùn)輸工具和國(guó)際郵包涉煙風(fēng)險(xiǎn)管控。加大對(duì)船舶、車輛、航空器等進(jìn)出境運(yùn)輸工具的查驗(yàn)力度，提升跨境電商物流、國(guó)際郵包過(guò)機(jī)檢查攔截效能，依法查處利用進(jìn)出境運(yùn)輸工具工作人員攜帶和跨境電商物流、國(guó)際郵包等渠道走私煙草行為。對(duì)境外注冊(cè)網(wǎng)站、利用虛擬貨幣交易涉煙產(chǎn)品等違法活動(dòng)加強(qiáng)分析研判，精準(zhǔn)打擊利用新技術(shù)新渠道走私煙草行為。

二、高壓嚴(yán)打境內(nèi)涉煙違法活動(dòng)

（六）斬?cái)酂煵葜萍僭o材料及煙草機(jī)械供應(yīng)鏈。建立健全煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條、全過(guò)程監(jiān)管體系，加強(qiáng)煙草種質(zhì)資源管理和煙草種子銷售監(jiān)管，規(guī)范煙葉種植、收購(gòu)、銷售和進(jìn)出口管理，加強(qiáng)對(duì)原輔材料、煙草機(jī)械等生產(chǎn)銷售的監(jiān)管，嚴(yán)格廢棄、罰沒(méi)涉煙產(chǎn)品等處置管理。加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械和侵犯涉煙產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法活動(dòng)的打擊力度，有效阻斷煙葉、煙絲、原輔材料及煙草機(jī)械流入制假窩點(diǎn)。嚴(yán)格煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵崗位人員和離職、退休人員管理，對(duì)參與涉煙違法活動(dòng)的人員依法依規(guī)從重處理。

（七）加強(qiáng)煙草制假源頭治理。緊盯制假活動(dòng)新動(dòng)向，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)制假活動(dòng)特點(diǎn)，深入開(kāi)展源頭打擊和排查整治。嚴(yán)懲制假生產(chǎn)幕后組織者和團(tuán)伙骨干，深挖背后“保護(hù)傘”，依法查處、沒(méi)收涉案資產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煙草制假反彈勢(shì)頭。一體推進(jìn)“打、防、管、治、宣”，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)煙草制假問(wèn)題系統(tǒng)整治，最大限度擠壓制假活動(dòng)空間。

（八）防范煙草制假轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。依托社會(huì)治安綜合治理體系，深化網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)山村、交界地帶、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域的監(jiān)控巡查，對(duì)煙草制假活動(dòng)露頭就打。深化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早治理，嚴(yán)防嚴(yán)控?zé)煵葜萍俎D(zhuǎn)移擴(kuò)散。

（九）嚴(yán)查非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、寄遞涉煙產(chǎn)品。強(qiáng)化涉煙倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所日常監(jiān)管，查處非法儲(chǔ)存涉煙產(chǎn)品行為。加強(qiáng)物流渠道涉煙監(jiān)管，嚴(yán)禁為違法涉煙產(chǎn)品提供物流運(yùn)輸，強(qiáng)化省際交通干道布控查緝，全力截?cái)噙`法涉煙產(chǎn)品運(yùn)輸通道。加強(qiáng)寄遞渠道涉煙監(jiān)管，督促寄遞企業(yè)落實(shí)寄遞安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行涉煙產(chǎn)品寄遞限量規(guī)定。加大郵政管理、煙草專賣等部門(mén)涉煙執(zhí)法力度，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。

（十）整治違法分銷零售涉煙產(chǎn)品。持續(xù)加強(qiáng)分銷、零售領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊售賣各類違法涉煙產(chǎn)品行為。整治持有煙草專賣零售許可證非法經(jīng)營(yíng)真品煙、走私涉煙產(chǎn)品的違法行為。堅(jiān)決查處非法收購(gòu)、運(yùn)輸、郵寄、販賣、窩藏走私涉煙產(chǎn)品和其他非正常渠道流入市場(chǎng)的進(jìn)口涉煙產(chǎn)品的違法行為。深化煙草專賣、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，堅(jiān)決查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)涉煙產(chǎn)品零售業(yè)務(wù)行為。

（十一）清理整治互聯(lián)網(wǎng)違法銷售涉煙產(chǎn)品。加強(qiáng)煙草專賣、網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)信息共享和協(xié)同執(zhí)法，提升互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，穿透式打擊治理電商、短視頻、直播、社交平臺(tái)等涉煙違法活動(dòng)。壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自主清理、及時(shí)處置互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告處置情況。明確互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法線索立案標(biāo)準(zhǔn)，依法查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為。

（十二）嚴(yán)查涉電子煙違法活動(dòng)。全方位加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸、銷售電子煙和電子煙出口回流等違法活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙涉毒涉成癮性物質(zhì)打擊整治，嚴(yán)厲打擊制售“上頭電子煙”、不含煙堿電子煙等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)政策，完善全過(guò)程監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)海關(guān)和煙草專賣部門(mén)電子煙出口信息聯(lián)網(wǎng)即時(shí)反饋。

（十三）遏制新的涉煙違法活動(dòng)。煙草專賣部門(mén)密切跟蹤涉煙產(chǎn)品動(dòng)態(tài)，及時(shí)明確各類涉煙產(chǎn)品屬性和范圍，加強(qiáng)各類涉煙產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善價(jià)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁未經(jīng)許可生產(chǎn)銷售口含煙、尼古丁袋、煙膏等含有煙草、煙堿成分的涉煙產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非法制售空管煙、茶煙、花煙等外觀形狀、使用方式、主要功能與煙草類似的產(chǎn)品和簡(jiǎn)易制煙機(jī)械等行為。

三、強(qiáng)化支撐保障

（十四）完善法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善煙草行業(yè)垂直管理體系和煙草市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，健全部門(mén)間委托執(zhí)法工作機(jī)制。強(qiáng)化煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)化規(guī)則和案件移送標(biāo)準(zhǔn)。完善煙草專賣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，健全涉煙產(chǎn)品鑒別檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化涉煙產(chǎn)品鑒別檢測(cè)報(bào)告在涉煙案件辦理中的支撐作用。

（十五）強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐。加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)打擊涉煙違法活動(dòng)所需的執(zhí)法裝備和能力建設(shè)，積極支持智能安檢識(shí)別設(shè)備、快速煙草檢測(cè)儀器等新型裝備研制與運(yùn)用，提升基層執(zhí)法裝備保障水平。完善國(guó)內(nèi)外煙草標(biāo)樣數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)煙草鑒別檢測(cè)與物證鑒定有機(jī)融合。

（十六）強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法力量。煙草專賣和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)根據(jù)涉煙監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)和打擊治理任務(wù)，加快執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，加大專業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用力度，提升大數(shù)據(jù)分析、情報(bào)研判、電子證據(jù)收集等專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要高度重視打擊涉煙違法活動(dòng)，全面履行打擊涉煙違法活動(dòng)的屬地責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)，確保打擊涉煙違法活動(dòng)各項(xiàng)工作全鏈條有機(jī)銜接、各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。煙草專賣部門(mén)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳　

2025年12月12日

（本文有刪減）