煙草在線據(jù)《醫(yī)學快訊》報道編譯　　尼日利亞是非洲一大主要煙草市場，一是因為該國人口規(guī)模較大，再就是可以通過該國進入其他市場。英美煙草作為世界上最大的上市煙草公司之一，于2003年在尼日利亞建立了一家最先進的制造工廠，為西非國家提供服務。2016年，英美煙草在拉各斯成立了新的西非總部。

　　尼日利亞估計有1.98億人口，6年前進行的全球成人煙草調(diào)查估計有450萬尼日利亞成年人吸煙，近1/3的成年人接觸二手煙。

　　尼日利亞在20世紀70年代開始嘗試吸煙監(jiān)管，但只是在1990年頒布了第一部吸煙控制法令。這使尼日利亞成為最早管制煙草的非洲國家之一。然而，政府并沒有提高公眾意識或優(yōu)先實施該法令。

　　2005年，尼日利亞簽署了WHO的《煙草控制框架公約》。但直到2015年才通過一項法律，即《國家煙草控制法》來實施該框架。該法是對1990年法令的改進，包括以下：

　　監(jiān)管政府與煙草業(yè)的互動；

　　監(jiān)管電子煙及其他煙草制品；

　　成立國家煙草控制委員會（多部門協(xié)調(diào)機制）和煙草控制基金；?

　　規(guī)定了更嚴厲的違法措施。但是法律有很多漏洞。3年后，仍未實施。

　　為何進展如此緩慢？

　　2015年煙草法未實施是由于條款有問題，在通過的過程中最后不了了之。

　　特別是，該法案包括前所未有的要求，即聯(lián)邦衛(wèi)生部制定的法規(guī)必須得到國會的批準。這個額外的步驟會延遲這個過程。

　　該法律還要求尼日利亞標準組織發(fā)布管制煙草制品的指導方針。該組織的一個主要問題是煙草業(yè)主導其流程。例如，煙草業(yè)代表的數(shù)量超過撰寫準則的委員會中其他機構的代表。標準組織辯護說，法律要求將煙草業(yè)納入其中。但這是制定有效法規(guī)的嚴重障礙。此外，該指導方針的另一個問題是它們目前僅涵蓋卷煙，而不是所有煙草產(chǎn)品。

　　尼日利亞的煙草業(yè)了解政府在采取新措施之前采取的一切舉措。這是因為它有監(jiān)管委員會的代表以及國家煙草控制委員會的成員資格。這意味著該行業(yè)可以動員任何新的法規(guī)。

　　這些情況代表了明顯的利益沖突，違反了WHO《煙草框架控制公約》的第5.3條：要求各方將公共衛(wèi)生政策制定過程與煙草業(yè)的干涉隔離開來。

　　展望未來

　　最近，尼日利亞正努力通過參議院獲得最新法律，來彌補2015年法律的漏洞，包括確保零行業(yè)干預。

　　其他非洲國家和中低收入國家的倡導者和政策制定者應該學習尼日利亞的經(jīng)驗，專注于制定從一開始就強有力的法律。

　　尼日利亞政府需要解決的另一個問題是控煙資金嚴重不足?？責熤饕蓢H捐助機構而非政府提供資金?，F(xiàn)在是政府對其人民的生活負責并為煙草控制活動提供充足資金的時候了。