煙草在線據(jù)《中國(guó)煙草》報(bào)道

　　“替代生計(jì)”履約進(jìn)展

　　2012年，62個(gè)締約方境內(nèi)存在煙草種植，其中17個(gè)締約方的煙草產(chǎn)品價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%左右，17個(gè)締約方為煙草種植者推進(jìn)替代種植活動(dòng)，奧地利、洪都拉斯、馬來(lái)西亞和突尼斯為煙草生產(chǎn)者提供替代生計(jì)，奧地利和博茨瓦納為煙草零售客戶轉(zhuǎn)業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目。

　　2013年，《公約》秘書(shū)處組織召開(kāi)了替代生計(jì)方面的工作組會(huì)議。工作組重新擬定了政策方案草案，以提交將于2014年10月召開(kāi)的第六屆締約方大會(huì)審議。新草案刪除了限制煙草種植面積，減少了涉及人權(quán)問(wèn)題的內(nèi)容。新草案內(nèi)容主要包括：全球煙草生產(chǎn)鏈概況；煙草種植可持續(xù)替代生計(jì)的目的、范圍和適用性；替代生計(jì)的指導(dǎo)原則；確認(rèn)并制定關(guān)于替代作物和生計(jì)及保護(hù)煙草種植者和煙草生產(chǎn)相關(guān)環(huán)境免受危害的有效策略；監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；國(guó)際合作等等。同時(shí)以巴西的種植替代經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制訂了在煙草種植區(qū)域建設(shè)高效率多樣化生產(chǎn)的方法框架，供各締約方參考借鑒。

　　2013年，孟加拉國(guó)、斯威士蘭將替代生計(jì)寫(xiě)入煙草控制法。孟加拉國(guó)通過(guò)了《煙草控制法修正案》，授權(quán)政府制定政策干預(yù)、限制煙草種植。亞洲發(fā)展銀行在5年里提供4000萬(wàn)美元，為煙草種植者開(kāi)展作物多樣化工程。斯威士蘭通過(guò)了新的《煙草制品控制法案》，要求為煙草種植者提供可行的替代生計(jì)，保護(hù)并提高其經(jīng)濟(jì)收益等。

　　“研究、監(jiān)測(cè)和信息交換”履約進(jìn)展

　　2012年，有65個(gè)締約方為煙草控制活動(dòng)提供培訓(xùn)和支持。74個(gè)締約方已建立有關(guān)煙草消費(fèi)數(shù)據(jù)的流行病學(xué)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大部分監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠覆蓋與煙草消費(fèi)相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及健康問(wèn)題，包括煙草消費(fèi)模式、煙草消費(fèi)的后果、接觸煙草煙霧等。89個(gè)締約方建立并維護(hù)了國(guó)家煙草控制的法律和法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)包含了煙草控制執(zhí)法情況的信息。

　　2013年，俄羅斯、蒙古、斯威士蘭等締約方在研究、監(jiān)測(cè)和信息交換方面取得了進(jìn)展。俄羅斯政府投入35億盧布，在每年進(jìn)行的未成年人體檢中加入一項(xiàng)測(cè)試，檢測(cè)10歲以上的中小學(xué)生（涉及2670萬(wàn)名學(xué)生）是否吸煙。2013年，蒙古授權(quán)設(shè)立“健康促進(jìn)基金會(huì)”，負(fù)責(zé)開(kāi)展煙草控制和健康促進(jìn)方面的項(xiàng)目，贊助預(yù)防因使用煙草導(dǎo)致疾病的活動(dòng)，提升公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)，監(jiān)控?zé)煵菘刂七M(jìn)展，開(kāi)展煙草消費(fèi)及健康、經(jīng)濟(jì)后果方面的調(diào)研等。斯威士蘭要求開(kāi)展煙草制品使用和煙草煙霧接觸的危害性、健康風(fēng)險(xiǎn)和致癮性方面的科學(xué)研究，并加強(qiáng)信息宣傳。

　　“合作及技術(shù)提供”履約進(jìn)展

　　2012年，約30個(gè)締約方在轉(zhuǎn)讓技術(shù)、加強(qiáng)控?zé)熞?guī)劃、支持培訓(xùn)和宣傳、提供物資和設(shè)備等領(lǐng)域接受或提供了援助。僅有約10個(gè)締約方在尼古丁成癮的治療及研究方面接受或提供了援助。澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、芬蘭、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、新西蘭、韓國(guó)等締約方曾為其他締約方履約提供了援助。

　　“財(cái)政資源”履約進(jìn)展

　　世衛(wèi)組織無(wú)煙草行動(dòng)司為實(shí)施《公約》提供了財(cái)政支持。除各國(guó)政府、世衛(wèi)組織和公約秘書(shū)處為許多發(fā)展中締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌締約方的履約工作提供資金外，近年來(lái)，一些非政府組織也提供了大量經(jīng)費(fèi)在世界各國(guó)開(kāi)展控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　全球履約趨勢(shì)分析

　　伴隨《議定書(shū)》的簽署以及《公約》相關(guān)實(shí)施指南的陸續(xù)通過(guò)，各締約方履約活動(dòng)越來(lái)越全面和深入，社會(huì)公眾對(duì)煙草控制的支持顯著增加，全球煙草行業(yè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

　　煙草控制措施日益嚴(yán)苛。伴隨履約全球化的發(fā)展，一些激進(jìn)國(guó)家的控?zé)煼珊徒?jīng)驗(yàn)被不斷地宣傳和放大，從而促使更多的國(guó)家制定出日益嚴(yán)格的控?zé)煷胧?。如巴西、新加坡、烏拉圭、俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦等締約方禁止電子煙；澳大利亞、韓國(guó)、俄羅斯等締約方不斷擴(kuò)大禁煙的公共場(chǎng)所范圍；加拿大、新西蘭、俄羅斯等締約方禁止零售網(wǎng)點(diǎn)展示煙草制品；新西蘭、西班牙等締約方禁止煙草行業(yè)開(kāi)展“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”活動(dòng)；法國(guó)、英國(guó)、新西蘭等締約方考慮效仿澳大利亞實(shí)施煙草制品素包裝等。

　　超越《公約》的控?zé)熜袆?dòng)有所增加。歐盟出臺(tái)的2014年《煙草制品指令》提出了一些超前而嚴(yán)厲的煙草管制措施，如禁止煙草制品具有特征風(fēng)味、強(qiáng)制要求使用圖片警語(yǔ)、組合健康警語(yǔ)占包裝正反面面積的65%、引入跟蹤和追溯制度、對(duì)電子煙采取嚴(yán)格監(jiān)管等，這些要求明顯超出了《公約》明確規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。新《指令》生效后，將對(duì)歐盟28個(gè)成員國(guó)產(chǎn)生法律約束力，這將導(dǎo)致歐盟成員國(guó)有義務(wù)采取明顯高于《公約》要求的控?zé)煷胧?#xff0c;極大改變歐洲各締約方的控?zé)煼梢?guī)定，進(jìn)而對(duì)世界各國(guó)履約進(jìn)程產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的輻射性影響。此外，一些控?zé)煼钦M織如框架公約聯(lián)盟等不斷通過(guò)參與控?zé)熣勁?、干預(yù)各國(guó)控?zé)熣叩仁侄?#xff0c;對(duì)世界各國(guó)的控?zé)煿ぷ魇┘佑绊憽?/p>

　　控?zé)熉募s保障機(jī)制日益完善。一是政治保障充分，各締約方對(duì)控?zé)熉募s工作更加重視，普遍制定煙草控制規(guī)劃，建立履約協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立專門(mén)的基金會(huì)，有計(jì)劃分步驟地開(kāi)展控?zé)熁顒?dòng)。二是經(jīng)濟(jì)支持充分，世衛(wèi)組織、各國(guó)政府機(jī)構(gòu)、非政府組織等為各國(guó)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)提供了大量的資金和援助。三是輿論宣傳充分，在政府衛(wèi)生部門(mén)和民間控?zé)焾F(tuán)體的推動(dòng)和影響下，大眾傳媒廣泛宣傳控?zé)熣?#xff0c;介紹煙草危害，監(jiān)測(cè)煙草流行，吸煙有害的觀念日益深入人心，煙草控制措施得到越來(lái)越多普通民眾的認(rèn)可和支持，為推行更加嚴(yán)厲的控?zé)煷胧┑於溯浾摶A(chǔ)。

　　控?zé)熉募s國(guó)際合作不斷加強(qiáng)?！蹲h定書(shū)》為打擊煙草制品非法貿(mào)易提供了切實(shí)可行的方案，核心措施之一是實(shí)施有效的跟蹤和追溯制度，以確定煙草制品的來(lái)源和脫離正常渠道的環(huán)節(jié)，該制度的有效實(shí)施有待各締約方緊密配合，通力合作，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，國(guó)際合作的重要性和必要性愈發(fā)顯現(xiàn)。煙草制品成分、釋放物的檢驗(yàn)檢測(cè)需要建立專業(yè)的煙草實(shí)驗(yàn)室，研究難度大，研究周期長(zhǎng)，資金投入高，也有待進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流，深化國(guó)際合作。