摘要：為全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，國家局早在2014年就印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見》，要求按照煙草專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé)，將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治要求和堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的法治藍(lán)圖與行業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合?，F(xiàn)新形勢下，隨著“放管服”改革工作的深入開展，推進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān) 管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的逐步建設(shè)，法治煙草建設(shè)的要求 愈發(fā)全面。全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)，法規(guī)制度是保障，法規(guī)制度的執(zhí)行是核心，專賣執(zhí)法人員法律素質(zhì)提升是基礎(chǔ)。

基層專賣執(zhí)法人員法律理論知識測試優(yōu)秀率所指的是煙草專賣執(zhí)法人員和公安駐煙草執(zhí)勤室人員。為了保證縣級局專賣執(zhí)法人員法律理論知識測試優(yōu)秀率的數(shù)據(jù)基數(shù)更大，更具客觀性和真實(shí)性。筆者對云南省玉溪市新平縣煙草專賣局專賣執(zhí)法人員共8名，調(diào)查對象少，調(diào)查結(jié)論不具客觀性和代表性。并將公安駐煙草執(zhí)勤室10名執(zhí)法輔助人員納為調(diào)查對象，更有利于專賣執(zhí)法人員法律理論知識測試優(yōu)秀率的調(diào)查研究?，F(xiàn)階段縣級煙草專賣局公安駐煙草執(zhí)勤室人員大多承擔(dān)起部分行政輔助性工作，為提高其法律理論的掌握程度，也有利于提高煙草專賣的行政執(zhí)法水平。

當(dāng)前，我國基層煙草專賣執(zhí)法人員的個人法律理論素養(yǎng)低，存在著“重條款、輕理解”的思想。具體表現(xiàn)在執(zhí)法過程中，有的人員判斷分析問題的能力比較弱，缺乏煙草專賣行政執(zhí)法相關(guān)理論知識的支撐，在工作中顯得手足無措。同時，為保證煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+6+2”政策體系的順利實(shí)施，煙草商業(yè)必須打造一支懂法律、有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。

專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)必然需求。作為基層一線的煙草專賣執(zhí)法隊伍，綜合素質(zhì)的不斷提高，是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通，秉公執(zhí)法的專賣隊伍已勢在必行。高素質(zhì)的專賣隊伍，法律專業(yè)化也是核心，故必須提高專賣執(zhí)法人員法律理論知識的掌握度。

問題現(xiàn)狀：通過執(zhí)法實(shí)踐總結(jié)和“中國知網(wǎng)”文獻(xiàn)搜索，目前專賣執(zhí)法人員普遍存在問題：縣級煙草專賣執(zhí)法人員專業(yè)背景多樣、文化程度偏低、法律專業(yè)科班人員占比偏少等問題，專賣執(zhí)法人員法律理論水平有待提高。2021年1月，對全體專賣執(zhí)法人員（包括公安駐煙草執(zhí)勤室人員）共18人進(jìn)行法律知識測試，試題為《煙草專賣執(zhí)法資格證考試題庫》（2017年版）內(nèi)任意節(jié)選組合，單選題60個（30分），多選題25個（55分），判斷題15個（15分），滿分100分，以90分為優(yōu)、80分為良、70分為及格，測試結(jié)果顯示：優(yōu)秀率僅為11.11%，及格率僅為66.66%。測試優(yōu)秀率極低，故提高專賣執(zhí)法人員法律理論知識測試優(yōu)秀率進(jìn)行原因分析制定對策實(shí)施與大家分享：

核實(shí)現(xiàn)狀：調(diào)查一：文獻(xiàn)調(diào)查。小組成員通過“中國知網(wǎng)”搜索關(guān)鍵詞“煙草專賣執(zhí)法”，找出有關(guān)煙草專賣執(zhí)法人員的期刊、學(xué)位論文等參考文獻(xiàn)。凡涉及煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的，作者均會指出：執(zhí)法人員素質(zhì)偏低對于執(zhí)法水平和執(zhí)法效果具有直接影響，增強(qiáng)法律理論修養(yǎng)能夠使執(zhí)法人員對深層次問題進(jìn)行深入思考與探索。

調(diào)查二：對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行問卷調(diào)查。本QC小組于2021年2月份對新平縣局全體專賣執(zhí)法人員（包括公安駐煙草執(zhí)勤室人員）開展一次“煙草專賣法律知多少”的問卷摸底調(diào)查（調(diào)查問卷詳見附件1)。調(diào)查結(jié)果如下：如圖1所示，基層專賣執(zhí)法人員大專以下占比38.89%，學(xué)歷偏低；如圖2所示，僅五個人員具有法律專業(yè)背景，專業(yè)出身人員少；如圖3所示，專賣執(zhí)法人員對煙草專賣法律的了解度不高，比較了解的僅占33.33%，熟練掌握的人數(shù)為0。

調(diào)查三：對18名煙草專賣執(zhí)法人員法律理論知識摸底測試成績。根據(jù)《煙草專賣執(zhí)法資格證考試題庫》（2017年版）任意節(jié)選組合，單選題60個（30分），多選題25個（55分），判斷題15個（15分），滿分100分，以90分為優(yōu)、80分為良、70分為及格，測試結(jié)果顯示：優(yōu)秀率僅為 11.11%，及格率僅為 66.67%。

法律理論知識摸底測試成績統(tǒng)計

問題癥結(jié)：通過以上三個調(diào)查，小組成員討論認(rèn)為：專賣執(zhí)法人員（含公安駐煙草執(zhí)勤室人員）法律知識測試優(yōu)秀率低的問題癥結(jié)為法律知識掌握不全面，理論水平低。

設(shè)定目標(biāo)值：專賣執(zhí)法人員法律理論知識測試優(yōu)秀率80%。（見下圖）

原因分析：集思廣益，利用頭腦風(fēng)暴法，針對癥結(jié)：法律知識掌握不全面，理論水平低。進(jìn)行因果分析，繪制了原因分析關(guān)聯(lián)圖，如下圖。

末端因素

1.執(zhí)法人員學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)不一（法律理論知識測試對測試人員年齡、學(xué)歷不作要求，因此不做要因確認(rèn)）；

2.煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)變動大；

3.專業(yè)不對口，法學(xué)專業(yè)占比低；

4.僅了解當(dāng)前崗位所需法律知識；

5.學(xué)習(xí)頻率低；

6.未分級分重點(diǎn)培訓(xùn)；

7.培訓(xùn)教材不詳細(xì)；

8.講師不具備專業(yè)講授資格。

要因確認(rèn)：?對以下7個末端因素制定了要因確認(rèn)計劃表，并逐一進(jìn)行確認(rèn)?

末端因素1：煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)修改、條款變動大

末端因素2：專賣業(yè)不對口，法學(xué)專業(yè)占比低

末端因素3：僅了解當(dāng)前崗位需知法律理論

確認(rèn)內(nèi)容：查看專賣人員法律知識掌握情況

末端因素4：學(xué)習(xí)頻率低

確認(rèn)內(nèi)容：近幾個月專賣執(zhí)法人員組織學(xué)習(xí)法律理論知識情況

確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：每周學(xué)習(xí)時間2小時及以上、每月學(xué)習(xí)頻率4次及以上

末端因素5：未分板塊分重點(diǎn)培訓(xùn)

確認(rèn)內(nèi)容：查看2021年專賣培訓(xùn)內(nèi)容

確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：分板塊、分重點(diǎn)安排培訓(xùn)

確認(rèn)方法：查看培訓(xùn)文件

末端因素5：培訓(xùn)教材不詳細(xì)

對癥結(jié)影響程度：教材覆蓋率100%,不存在由于教材內(nèi)容不詳細(xì)，導(dǎo)致法律理論測試優(yōu)秀率低的情況。

確定結(jié)論：非要因

制定對策：采用“每周一課”的日常學(xué)習(xí)制度以煙草專賣執(zhí)法資格證考試內(nèi)容為學(xué)習(xí)內(nèi)容，以疑難點(diǎn)講解、互相探討分享為主要形式，在每周一或周五進(jìn)行學(xué)習(xí)，課程時長2小時。

制定對策計劃

對策實(shí)施：對策一：將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為公共法律知識和煙草專賣法律知識。小組成員以《云南省煙草專賣局行政執(zhí)法指導(dǎo)手冊》、《煙草專賣常用法律法規(guī)》、《專賣執(zhí)法人員資格考試題庫》（2017年）為內(nèi)容來源，將所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件分為公共法律知識和煙草專賣法律知識兩類。在日常學(xué)習(xí)中，采用“單雙周”交替學(xué)習(xí)形式對公共法律知識和煙草專賣法律知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保專賣執(zhí)法人員獲取的知識全面綜合。

（學(xué)習(xí)內(nèi)容來源，標(biāo)紅部分為公共法律知識）

對策二：實(shí)施“每周一課”、季度測試、試題講解培訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度。一是經(jīng)小組討論并請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，全體專賣人員（含協(xié)勤人員）實(shí)施“每周一課”日常學(xué)習(xí)制度，在每周一或周五進(jìn)行2小時的常規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容為對策一中歸納好的公共法律知識和煙草專賣法律知識。

（“每周一課”學(xué)習(xí)）

二是以季度為標(biāo)準(zhǔn)，每季度末進(jìn)行一次法律知識測試。測試試題參照《煙草專賣執(zhí)法資格證考試題庫》（2017年版） 內(nèi)任意節(jié)選組合，單選題60個（30分)，多選題25個（55分），判斷題15個（15分)，滿分100分，以90分為優(yōu)、80分為良、70分為及格。試題數(shù)量、題型、難度等均與年初摸底測試一致。截止目前，進(jìn)行過3次季度測試，測試結(jié)果如下：

（第一季度測試結(jié)果：優(yōu)秀率27.78%，及格率88.89%）

（第二季度測試結(jié)果：優(yōu)秀率50%，及格率100%）

（第三季度測試結(jié)果：優(yōu)秀率83.33%，及格率100%）

三是在季度測試后開展試題講解，以講解的契機(jī)進(jìn)行集中培訓(xùn)，有利于消化知識點(diǎn)，鞏固記憶。

效果檢查：對策實(shí)施后，通過對專賣執(zhí)法人員“每周一課”季度測試（第三季度）、專賣執(zhí)法資格證考試、專賣內(nèi)管知識培訓(xùn)測試，經(jīng)統(tǒng)計，各實(shí)操考試成績?nèi)缦?#xff1a;

（第三季度測試結(jié)果：優(yōu)秀率83.33%，及格率100%? ）

（三季度測試成績變化率）

因成果申報時間影響，未按原計劃在12月進(jìn)行第四次季度測試，現(xiàn)以每周一課”第三季度測試結(jié)果進(jìn)行測算：優(yōu)秀率83.33%，及格率100%。優(yōu)秀率超過目標(biāo)值80%。

（專賣內(nèi)管知識培訓(xùn)測試得分統(tǒng)計）

如上圖，通過開展專賣內(nèi)管知識培訓(xùn)，平均分達(dá)到了93.40%。

（專賣執(zhí)法資格證考試通過率）

如上圖，在七月份專賣執(zhí)法資格證考試中，參加考試8人，通過8人，通過率達(dá)到100%。綜上可得，通過對策本QC小組對策實(shí)施后，專賣執(zhí)法人員的法律理論知識水平得到顯著提高。

負(fù)面效果：由于專賣執(zhí)法工作的特殊性，執(zhí)法人員必須做好24小時出勤執(zhí)法的準(zhǔn)備，執(zhí)法活動與固化的學(xué)習(xí)時間一定程度上互相沖突。

其他效果：通過開展“每周一課”的學(xué)習(xí)，不僅僅是提高了專業(yè)理論知識水平，也促進(jìn)成員間的溝通交流，并且養(yǎng)成一個學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣經(jīng)常為大腦“充電”，也強(qiáng)化了隊伍凝聚力和執(zhí)行力，打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

鞏固實(shí)施：為了進(jìn)一步鞏固專賣執(zhí)法人員法律理論知識測試成果，制定《云南省新平縣煙草專賣局專賣崗位學(xué)習(xí)管理制度》，明確開展學(xué)習(xí)的形式和要求，將“每周一課”固定成長效學(xué)習(xí)機(jī)制。

（專賣崗位學(xué)習(xí)管理制度）

下一步設(shè)想：通過專賣執(zhí)法人員法律理論知識測試活動的開展，大家發(fā)揮了專業(yè)技能和優(yōu)勢，充分溝通交流探討，順利完成了設(shè)定的目標(biāo)，使專賣執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)、管理方法和綜合素質(zhì)有了很大的提升，同時積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

專業(yè)技術(shù)：在測試活動中，專賣業(yè)務(wù)骨干成員深入思考提高專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的因素，同時思考法律理論與實(shí)操的契合度，工作與學(xué)習(xí)之間的安排合理性，通過收集大量的學(xué)習(xí)資料開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)骨干對法律理論知識傳遞也更加系統(tǒng)化、細(xì)致化，提升了自身的知識技能。

管理方法：業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)格按照QC活動的程序開展活動，學(xué)會了運(yùn)用質(zhì)量管理的方法和工具解決工作中的存在問題，在實(shí)際運(yùn)用中提升了專賣業(yè)務(wù)骨干人員使用QC工具的能力。并將新學(xué)到的技能運(yùn)用到工作當(dāng)中。

綜合素質(zhì)：專賣業(yè)務(wù)骨干成員的QC知識、創(chuàng)新能力、分析解決問題的能力、團(tuán)隊合作、協(xié)調(diào)與組織能力都得到了加強(qiáng)。具體對比評價詳見下圖：

（能力對比表）

? 本次順利的完成基層專賣執(zhí)法人員法律理論知識測試優(yōu)秀率設(shè)定的目標(biāo)，在活動中也暴露出了一些問題，如QC工具的運(yùn)用存在局限性，創(chuàng)新思考能力上未能充分拓展，有關(guān)QC的知識還有待加強(qiáng)提高。在下一步工作中，將繼續(xù)以問題為導(dǎo)向，鞏固對策后取得的良好效果，不斷提高專賣執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)效率。同時總結(jié)本次活動成果好的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)以煙草專賣執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)制度做QC課題研究，爭取將學(xué)習(xí)制度納入行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。