我國實行嚴格的煙草國家專賣管理制度，取得了顯著效果。但近幾年由于信息技術的快速發(fā)展，為不法人員提供了極大便利。新形勢下，全體煙草專賣執(zhí)法人員應充分意識到卷煙專賣管理面臨的挑戰(zhàn)和風險。營造更加有序的經(jīng)營秩序和更加良好的市場環(huán)境。

堅持強化“五項”職能，提升專賣管理效益。概括起來講就是要著力抓好以下五個方面工作：

一、強化內部專賣管理監(jiān)督。始終牢記嚴格規(guī)范是行業(yè)健康發(fā)展的生命線，始終堅持依法組織卷煙經(jīng)營，不踩紅線、不碰底線，堅決杜絕各類違規(guī)經(jīng)營行為發(fā)生。實施全流程、各環(huán)節(jié)閉環(huán)式監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，實現(xiàn)結果核查到過程管控的轉變。鑒于當前復雜形勢，煙草專賣執(zhí)法管理部門要進一步強化“數(shù)據(jù)內管”，充分利用信息系統(tǒng)平臺，做好預警排查，以訂單采集、貨款結算為著力點，準確篩選和排查異常訂單和異常品牌信息，對不同預警信息進行分類處置，實時掌握重點對象經(jīng)營動態(tài)，確保規(guī)范經(jīng)營。進一步強化源頭治理。緊盯緊俏貨源流向，對轄區(qū)卷煙銷售大戶跟蹤監(jiān)管到戶，多頻次核查緊俏貨源的銷售、庫存情況，嚴肅查處大戶囤積卷煙、倒賣卷煙行為，始終保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，確保卷煙經(jīng)營規(guī)范有序。進一步強化強化許可證后續(xù)監(jiān)管。積極與物流溝通、走訪線路，對長期關門或未營業(yè)等情況的零售戶進行排查梳理，特別是對城區(qū)外圍的零售戶，建立許可證后續(xù)管理檔案臺賬，及時注銷“空殼店、僵尸證”套購卷煙的零售戶。

二、著力推動卷煙打假打私。加強與公安、郵管、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，積極完善現(xiàn)有協(xié)作機制，加強跨區(qū)域協(xié)作配合，在情報提供、技偵支持、案件經(jīng)營、辦案技巧等方面尋求突破，著力構建“情報互通、信息共享、證據(jù)互認、聯(lián)合打擊”工作機制，力爭實現(xiàn)打假打私新突破。為此要進一步強化機制建設。發(fā)揮“數(shù)智化+專賣監(jiān)管”效能，與公安部門建立涉煙違法案件信息研判工作站，發(fā)揮公安機關派駐煙草部門聯(lián)合執(zhí)法辦公室作用，與地方公安部門、檢察院、法院簽訂了《聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動工作機制》。持續(xù)深化與公安、市場監(jiān)管、郵政等部門的執(zhí)法協(xié)作，形成多部門常態(tài)化協(xié)作機制，有力提升涉煙違法犯罪案件的聯(lián)合打擊能力。要強化打假力量整合。建立“專賣稽查工作專班”，優(yōu)化稽查支隊、稽查大隊工作職責，明確打假打私定量、定性目標任務，建立考核指標體系和績效正向激勵評價標準，激發(fā)專賣稽查人員積極性和主動性。建立涉煙違法信息數(shù)據(jù)庫，增強專賣稽查人員信息預判、線索追查、案件經(jīng)營意識，實現(xiàn)執(zhí)法資源配置和聯(lián)動打擊能力升級提檔。要強化重點環(huán)節(jié)打擊。積極開展打假治非專項行動，加強區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，突出零擔物流、貨運場站、物流快遞網(wǎng)點等場所的稽查，開展涉煙包裹數(shù)據(jù)信息分析研判，及時掌握涉煙違法行為流通新動向，緊盯假煙、走私煙、非國標電子煙銷售流通重點，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，著力維護轄區(qū)卷煙流通市場秩序。

三、優(yōu)化零售許可合理化布局。強化許可證后續(xù)管理，強化零售客戶卷煙經(jīng)營行為日常監(jiān)管，對虛假客戶、一戶多證、證照不符、違規(guī)經(jīng)營戶、非正常營業(yè)戶認真排查，嚴密管控，在嚴管中保持零售許可數(shù)量動態(tài)平衡。積極學習借鑒行業(yè)內先進單位經(jīng)驗，開展零售許可合理化布局的再研究、再探討、再優(yōu)化、再布局，推進合理布局規(guī)劃修訂、聽證、公開工作，為保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定提供規(guī)范性文件支撐。

四、持續(xù)改進卷煙市場監(jiān)管。轉變監(jiān)管理念，改進監(jiān)管方式，更加注重依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管，著力提升監(jiān)管水平。以區(qū)域城區(qū)市場為中心點、以高速、國道、省道為線，以社區(qū)、街道、村為單元構建全網(wǎng)格化面上監(jiān)管，構建一體化立體式監(jiān)管格局。把“雙隨機、一公開”與APCD工作法有機對接，積極依托互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管的精準性和有效性，切實把市場管住、管好，牢牢掌握市場管控的主動權。要做到信息共享，精準鎖定。在物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為專項整治行動中，煙草、公安、郵政、物流等部門要通過共享數(shù)據(jù)信息、共同研判線索、協(xié)同執(zhí)法辦案，精準鎖定涉煙違法信息，嚴肅查處相關案件。要力求信息公開，動態(tài)監(jiān)管。煙草執(zhí)法管理部門要將信息化、數(shù)字化技術融入煙草專賣許可等監(jiān)管管理，強化過程管控。對煙草市場經(jīng)營主體、電子煙零售主體、校園周邊零售戶等進行動態(tài)監(jiān)管，主動發(fā)布網(wǎng)格單元零售戶指導數(shù)量和許可證發(fā)證數(shù)量，做到信息透明。完善“誠信+監(jiān)管”體系建設，通過具體量化監(jiān)管成效，因戶制宜創(chuàng)新監(jiān)管策略，引導和促進零售戶自我規(guī)范。要建章立制，強化工作保障。各地煙草綜治辦通過制定工作計劃、實施方案，考核督導，將各單位職責細化、量化、責任化。要通過省市媒體發(fā)布治理動態(tài)、張貼宣傳公告，廣泛宣傳舉報電話和舉報獎勵制度，鼓勵引導廣大群眾積極舉報涉煙違法犯罪活動。

五、努力防范執(zhí)法和廉潔風險。始終保持高度警惕，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，強化專賣管理重點領域、關鍵環(huán)節(jié)權力運行制約監(jiān)督，以開展“三項制度”工作為抓手，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法過程嚴格規(guī)范、用語文明理智、執(zhí)法結果公平公正。要樹牢風險意識。防線前置，強化執(zhí)法風險和廉潔風險教育，圍繞“三項制度”工作要求，堅持以案說法，對行業(yè)內外行政訴訟案件和典型執(zhí)法案例進行分析講解，總結經(jīng)驗教訓，引導專賣人員持續(xù)增強執(zhí)法風險防控意識。要強化隊伍建設。風險防范，隊伍素質是關鍵。嚴抓隊伍建設，通過法律法規(guī)培訓、知識競賽、崗位比武等形式，提升專賣執(zhí)法人員的技能水平，促使其嚴守執(zhí)法“底線”，恪守法紀“紅線”。要規(guī)范執(zhí)法行為。聚焦重點環(huán)節(jié)、重點崗位，對存在的執(zhí)法風險隱患進行排查，對內加強“事前、事中、事后”監(jiān)督，對外引入社會群眾監(jiān)督，形成閉環(huán)，強化監(jiān)督結果運用，持續(xù)念好規(guī)范執(zhí)法的“緊箍咒”。

煙草專賣執(zhí)法管理工作至關重要，關系到行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關系到維護國家和消費者利益等重大問題。因此任何時候，任何人都不能掉以輕心。特別是臨近年末，更應該持續(xù)保持高壓態(tài)勢，確保煙草市場穩(wěn)定有序推進，確保行業(yè)健康高質量發(fā)展！