近年來，各級(jí)煙草專賣管理部門局深入貫徹落實(shí)全國(guó)煙草工作會(huì)議和煙草專賣監(jiān)管工作會(huì)議精神，按照公安部、國(guó)家局打擊涉煙違法犯罪工作要點(diǎn)部署安排，深入開展“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、斷鏈條”工作，為維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)財(cái)稅增收作出了積極貢獻(xiàn)。本文分析了當(dāng)前卷煙打假打私機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和不足，并結(jié)合實(shí)際，提出探索建立高效聯(lián)合卷煙打假打私機(jī)制的幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前聯(lián)合卷煙打假打私機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和不足

目前卷煙制假售假活動(dòng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，卷煙打假任務(wù)依然艱巨。各級(jí)煙草專賣管理部門必須清醒地看到，卷煙制假售假活動(dòng)的生存條件和基礎(chǔ)依然有待進(jìn)一步完善，卷煙打假打私機(jī)制建設(shè)仍然存在不足，制售假煙違法犯罪活動(dòng)在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是聯(lián)合打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)面臨新情況新挑戰(zhàn)。近年來，涉煙違法犯罪的新產(chǎn)品、新平臺(tái)、新渠道、新手段等層出不窮、花樣翻新。利用直播平臺(tái)引流銷售假私煙、雪茄煙、電子煙和利用虛擬幣結(jié)算資金等現(xiàn)象日漸猖獗，對(duì)辦案部門案件定性、物品鑒定、調(diào)查取證等方面的認(rèn)識(shí)和能力提出新的更高要求。

二是跨地域打假打私協(xié)作機(jī)制還不夠完善。在定期召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況、加強(qiáng)省際間橫向協(xié)作特別是情報(bào)研判和信息對(duì)接、深化重點(diǎn)課題研究和組織聯(lián)合攻關(guān)等方面還有欠缺?？绲赜蚪y(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力打擊的格局尚未形成，區(qū)域打假打私協(xié)作尚未取得標(biāo)志性的重大成果。

三是煙草專賣打假打私數(shù)據(jù)庫(kù)尚未有效建立。雖然與相關(guān)部門建立了執(zhí)法協(xié)作關(guān)系，但未有效獲取和使用郵政數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等，未建立健全全國(guó)打假打私重點(diǎn)人員庫(kù)，未能在全行業(yè)通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)案件案情推演研判，未能真正有效做到對(duì)涉煙違法犯罪全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素深度打擊。

四是聯(lián)合打擊合力需要進(jìn)一步提升。各煙草專賣管理部門之間定期或不定期開展跨區(qū)域聯(lián)合檢查行動(dòng)少，信息共享、聯(lián)防聯(lián)控做得還不夠到位。特別是針對(duì)區(qū)域內(nèi)跨省涉煙重大案件，未能有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)案件串并、聯(lián)合協(xié)查，聯(lián)合挖掘有價(jià)值的線索，共同經(jīng)營(yíng)，未能形成緊密的聯(lián)合打擊合力。

五是電子煙檢測(cè)鑒定時(shí)間較長(zhǎng)。有時(shí)候查獲的電子煙半成品、霧化液、生產(chǎn)機(jī)器等物品的鑒定和價(jià)格認(rèn)定比較繁瑣，涉及化學(xué)成分檢測(cè)的檢測(cè)報(bào)告出具較慢、等待時(shí)間較長(zhǎng)，給辦案單位帶來了一定影響。

二、完善的聯(lián)合卷煙打假打私機(jī)制應(yīng)具備的特點(diǎn)

相關(guān)煙草專賣管理部門要緊緊圍繞“市場(chǎng)治理共同體”目標(biāo)，結(jié)成對(duì)子，積極緊密協(xié)作、合作共贏，在打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管等各方面力爭(zhēng)取得新突破。筆者認(rèn)為，較為完善的聯(lián)合卷煙打假打私機(jī)制應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

（一）深化協(xié)作機(jī)制建設(shè)

可以探索簽訂煙草市場(chǎng)綜合治理協(xié)作機(jī)制，搭建不同行業(yè)單位之間“共建、共治、共享”交流平臺(tái)，進(jìn)一步深化在打假打私、內(nèi)部管理、市場(chǎng)監(jiān)管、情報(bào)共享、營(yíng)銷策略等方面合作交流。

（二）開展市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管

相關(guān)協(xié)作單位要定期開展市場(chǎng)協(xié)查，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)，根據(jù)精準(zhǔn)排查掌握的案件情報(bào)信息，嚴(yán)格排查協(xié)作區(qū)域間非法運(yùn)輸車輛，嚴(yán)防敏感品規(guī)卷煙在協(xié)作區(qū)域間非法流通。

（三）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合辦案

相關(guān)協(xié)作單位要定期相互通報(bào)涉煙案件辦理情況，分析研判涉案人員動(dòng)向，共享案件線索，集中攻堅(jiān)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，力爭(zhēng)破獲了一批高質(zhì)量的跨區(qū)域涉煙大要案件，從而有效震懾違法卷煙分子。

（四）加強(qiáng)真煙異常流動(dòng)治理

探索建立寄遞環(huán)節(jié)涉煙研判指揮體系，一方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)研判派發(fā)寄遞實(shí)時(shí)在途高危預(yù)警，另一方面在主要寄遞中轉(zhuǎn)站開展靶向攔截。

（五）開展定期交流學(xué)習(xí)

相關(guān)協(xié)作單位要深入開展多種形式工作交流學(xué)習(xí)，共同協(xié)商制定市場(chǎng)共管工作舉措，并通過定期學(xué)習(xí)交流，不斷加強(qiáng)區(qū)域間打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管工作成效。

三、加強(qiáng)聯(lián)合卷煙打假打私機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

各級(jí)煙草專賣管理部門要堅(jiān)持用改革思維順應(yīng)大勢(shì)、用創(chuàng)新辦法乘勢(shì)而為，探索建立高效聯(lián)合卷煙打假打私機(jī)制，集中力量辦大案，全面破題專賣管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效推動(dòng)專賣管理高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一是全面發(fā)力組織創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展“新基石”。

要突出做強(qiáng)稽查，打造“大而強(qiáng)”的稽查隊(duì)伍。推進(jìn)辦案主體向市局、省局上移，建立“稽查總隊(duì)-支隊(duì)-大隊(duì)-中隊(duì)”稽查組織，稽查隊(duì)增設(shè)行動(dòng)組和數(shù)據(jù)分析組，做到“專賣一盤棋”，切實(shí)發(fā)揮總隊(duì)“統(tǒng)”的作用，強(qiáng)化支隊(duì)“網(wǎng)”的突破，突出大隊(duì)“點(diǎn)”的打擊，到到“支隊(duì)統(tǒng)籌、大隊(duì)查堵、中隊(duì)守土”。要突出做實(shí)監(jiān)管，打造“小而精”的市管隊(duì)伍。建設(shè)專賣、營(yíng)銷共同下沉的新型管理所（站），推動(dòng)基礎(chǔ)信息管理、監(jiān)管計(jì)劃與實(shí)施、涉煙情報(bào)收集、法律法規(guī)宣傳“四個(gè)監(jiān)管職能下沉”，進(jìn)一步壓實(shí)所（站）監(jiān)管主體責(zé)任。要突出做精研判，打造“慧而?！钡臄?shù)據(jù)分析隊(duì)伍。在省、市局稽查支隊(duì)設(shè)置數(shù)據(jù)分析組，縣局稽查大隊(duì)設(shè)立數(shù)據(jù)分析崗，初步建立高素質(zhì)案件數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍。

二是全面發(fā)力機(jī)制創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展“新動(dòng)能”。

要深化政法煙草聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索每年定期召開由政府部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和卷煙打假工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)解決刑事立案、證據(jù)固定、案件外調(diào)等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)涉煙重大案件聯(lián)合指揮督導(dǎo)，進(jìn)一步提升卷煙打假打私力度。要構(gòu)建煙草市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。以加強(qiáng)新型煙草制品監(jiān)管為中心，推動(dòng)構(gòu)建由政府牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、通信、教育、煙草等多部門聯(lián)動(dòng)的“煙草市場(chǎng)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’聯(lián)席會(huì)議制度”，通過聯(lián)合下發(fā)文件通知、召開專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議、張貼《通告》、開展聯(lián)合檢查等方式，清退線下違法實(shí)體銷售點(diǎn)，清理相關(guān)涉煙網(wǎng)絡(luò)銷售各種鏈接、違規(guī)廣告、公眾號(hào)等，實(shí)現(xiàn)群防群治。

三是全面發(fā)力模式創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。

要?jiǎng)?chuàng)新打假打私新模式。突出數(shù)據(jù)先導(dǎo)，建了省、市兩級(jí)公安煙草情報(bào)研判機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一總多分、情報(bào)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)決策”情報(bào)研判體系，突破涉煙案件由實(shí)物立案向線索立案轉(zhuǎn)變。推動(dòng)稽查上移，積極構(gòu)建“信息分級(jí)共享、情報(bào)聯(lián)合研判、線索按需移交、案件協(xié)同指揮”的稽查新模式，成立涉煙重大案件統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“案件專班聚力攻堅(jiān)”案件偵辦新機(jī)制。創(chuàng)新綜合監(jiān)管新模式。堅(jiān)持“貼近市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管、貼近客戶加強(qiáng)服務(wù)”，打造優(yōu)化新型管理所（站），推動(dòng)客戶經(jīng)理下沉，建立管服新模式，實(shí)施所（站）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮所（站）“監(jiān)管前哨”功能，釋放管服新紅利。依托“APCD+雙隨機(jī)一公開”，突出“重點(diǎn)監(jiān)管、隨機(jī)檢查、信用監(jiān)管”相結(jié)合，初步形成“綜合監(jiān)管、分類處理、群防群治”的綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式。打造“群眾零跑腿、審批不見面”政務(wù)服務(wù)品牌，建立“全網(wǎng)通辦、遠(yuǎn)程核查、快遞送達(dá)”服務(wù)新模式，及時(shí)更新完善零售點(diǎn)布局指導(dǎo)意見，努力構(gòu)建良好的煙草市場(chǎng)零售生態(tài)。

四是全面發(fā)力隊(duì)伍創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展“新支撐”。

突出“培訓(xùn)成長(zhǎng)”。建立“崗位分類、需求分維、組織分層”的“三分法”培訓(xùn)模式，組建省、市、縣高素能骨干團(tuán)隊(duì)，打造人才“蓄水池”，培養(yǎng)業(yè)務(wù)“領(lǐng)頭羊”，全面提升隊(duì)伍整體素能。突出“實(shí)踐成長(zhǎng)”。加強(qiáng)基層中隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推行許可服務(wù)“好差評(píng)”，修訂構(gòu)建打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管等制度規(guī)范體系；探索專賣人員進(jìn)退、內(nèi)部輪崗新機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。突出“底線成長(zhǎng)”。建立省、市、縣三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定運(yùn)行《專賣管理人員行為負(fù)面清單及處理規(guī)定》，常態(tài)化開展專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面打造一支“政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的新時(shí)代專賣管理新隊(duì)伍。

卷煙打假打私工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，涉及到不同執(zhí)法部門的參與，需要借助方方面面的力量。其聯(lián)合協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制的健全完善也是一項(xiàng)持續(xù)不斷的工作，需要耐心和多部門參與。但只要我們積極探索建立高效聯(lián)合卷煙打假打私機(jī)制，就能有效提高自身查辦涉煙違法案件的本領(lǐng)，才能更好地踐行“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀。