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長期以來煙草行業(yè)伴隨著國家改革開放的步伐，始終沒停留過。先后走過了完成上劃、建立煙草專賣制度和依法治煙的重要發(fā)展過程。從分散的管理走向集中管理，從無序競爭變成專賣專營，才有了今天可喜的局面，取得了顯著效果。煙草行業(yè)真真切切地演繹著時(shí)代最強(qiáng)音，煙草人用實(shí)際行動(dòng)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入的重要責(zé)任。
然而煙草業(yè)的發(fā)展有充滿著一個(gè)煎熬的過程。一邊是鼓勵(lì)戒煙，另一邊是確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，兩件事之間似乎存在著一種說不清的矛盾。那么，煙草業(yè)改革如何在經(jīng)濟(jì)效率和健康問題之間找到平衡點(diǎn)呢？隨著人們生活水平的提高，吸煙影響人們的健康越來越受到關(guān)注。那么如何正確面對(duì)煙草行業(yè)，煙草業(yè)未來如何發(fā)展是一個(gè)值得探索的重要課題?？梢哉f無論如何都不能出現(xiàn)兩個(gè)極端，即一刀切否定打壓煙草，也不能任由煙草無序擴(kuò)張盲目增長。為此煙草業(yè)必須有序改革，規(guī)范發(fā)展。為此必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解讀：
一、煙草業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位。
首先，煙草業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的地位。特別是近些年來，每年為國家上繳利稅突破萬億元，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國實(shí)行嚴(yán)格的煙草專賣制度，其中之一的重要目的就是為了保證國家財(cái)政收入。因此煙草產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)地位不可忽視，既直接關(guān)系到消費(fèi)者利益，又是政府稅收的重要來源。煙草專賣，是國家專賣。當(dāng)然，特殊行業(yè)沒有特殊利益，其根植于國家，其果歸于國家。煙草行業(yè)自組建之初就堅(jiān)持將行業(yè)發(fā)展與國家利益高度統(tǒng)一，在投身社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)浩蕩浪潮的過程中，以源源不斷的稅收，為不同時(shí)期的國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、逐步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國煙草堅(jiān)持和完善煙草專賣制度，開始推進(jìn)以市場為取向的改革，著力優(yōu)化資源配置，提升行業(yè)總體競爭實(shí)力。近年來，中國煙草業(yè)在日益嚴(yán)格的控?zé)熣吆捅Ｕ蠂邑?cái)政收入的使命之間探索發(fā)展之道。具有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示2006-2021年間，煙草制造業(yè)保持穩(wěn)步增長趨勢，企業(yè)單位數(shù)、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、利潤總額、應(yīng)交增值稅逐年遞增，平均用工人數(shù)基本穩(wěn)定。根據(jù)國家煙草專賣局消息，2021年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額15217億元，同比增長5.6%，財(cái)政總額15028億元，增長4.3%，實(shí)現(xiàn)稅利總額和財(cái)政總額創(chuàng)歷史新高，煙草貢獻(xiàn)舉足輕重，無法替代。
二、充分意識(shí)到煙草業(yè)特殊性和危害性。
雖然煙草業(yè)發(fā)展為國家貢獻(xiàn)巨大利稅，然而煙草業(yè)對(duì)社會(huì)危害不可忽視。吸煙對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)面影響，弊端更為明顯。煙草業(yè)為國家貢獻(xiàn)巨額利稅的同時(shí)，也不能忽略它對(duì)公眾健康危害性的一面。
煙草業(yè)作為一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)特殊行業(yè)，發(fā)展是首當(dāng)其沖的重要任務(wù)。煙草業(yè)通過不斷提高經(jīng)濟(jì)效率，創(chuàng)造更多的稅利來支援其他行業(yè)的發(fā)展，也有助于為自身營造一個(gè)有利的市場環(huán)境，加快推動(dòng)國家戰(zhàn)略實(shí)施。不過煙草業(yè)作為一個(gè)與人類健康高度相關(guān)的行業(yè)，也不能脫離健康至上的理念。針對(duì)可能給人類健康造成的各種問題，煙草業(yè)必須設(shè)法加以控制或者消除。在如何持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，最大限度地降低對(duì)健康的危害，成為煙草業(yè)發(fā)展的理性思路。兩個(gè)目標(biāo)只有齊頭并進(jìn)，才能形成煙草業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制，而這也恰是煙草業(yè)本身的特殊性所在。如果僅僅提高經(jīng)濟(jì)效率而沒有減少健康危害，盡管可以獲得可觀的利潤，但是既有的健康危害卻也被相應(yīng)地放大；如果只是減少健康危害而沒有提高經(jīng)濟(jì)效率，那么用于技術(shù)改進(jìn)的資本將很難得到有效補(bǔ)充，損害行業(yè)發(fā)展后勁。
三、如何才能實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)基本條件是要追求經(jīng)濟(jì)效率提升，但是又不能以犧牲人類健康為代價(jià)。如果能夠協(xié)調(diào)好技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)系，這個(gè)問題就可以迎刃而解。
在制度創(chuàng)新方面，相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了很多政策文件，能夠?yàn)闊煵輼I(yè)制度建設(shè)提供指引。例如，2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中提出“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制”；2021年11月，為了加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國務(wù)院對(duì)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》進(jìn)行修改，其中對(duì)電子煙等新型煙草制品亦做了明確規(guī)定。一些專家學(xué)者提出了有價(jià)值的建議，如針對(duì)煙草消費(fèi)行為征收附加稅，通過提價(jià)順稅方式實(shí)現(xiàn)控制吸煙目的。不過煙草附加稅目前尚未開征。如果去推進(jìn)的話，是不是會(huì)產(chǎn)生積極的社會(huì)效果，暫且不得而知。非煙民翹首期待，但煙民是否支持有待調(diào)研。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，在國家層面尚沒有相關(guān)的政策文件，但應(yīng)該成為煙草行業(yè)的大膽探索和實(shí)踐的方向。2018年6月，國家煙草專賣局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)科研誠信管理的通知》），其中并沒有對(duì)創(chuàng)新行為進(jìn)行有效激勵(lì)。技術(shù)創(chuàng)新需要煙草業(yè)改革將視角從靜態(tài)的存量調(diào)整轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的，通過工藝改進(jìn)和技術(shù)升級(jí)等手段，降低煙葉燃燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)。隨著環(huán)境問題日益突出，減少煙草燃燒對(duì)環(huán)境的影響也是煙草業(yè)未來技術(shù)創(chuàng)新的方向之一。一方面可以從技術(shù)創(chuàng)新方面著手，加大工作力度，提高煙草制品質(zhì)量，有利于煙草業(yè)本身的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，為了激發(fā)煙草業(yè)的創(chuàng)新積極性，有關(guān)部門也要致力于構(gòu)建適度競爭新機(jī)制。當(dāng)然這必須花費(fèi)大量財(cái)力、人力和物價(jià)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新手段，改變或者減少煙草危害，一旦成功這才是煙草業(yè)真正高質(zhì)量發(fā)展的重要要舉措。
在人才創(chuàng)新方面，國家要大力培育新時(shí)代煙草人才。在一些綜合農(nóng)業(yè)大學(xué)中，開辦煙草種植、煙草管理和煙草烤制專業(yè)。積極探索新世紀(jì)技術(shù)人才，研究煙草專業(yè)復(fù)合型創(chuàng)新技術(shù)，為更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。
總之煙草改革之路，路漫漫兮，需要煙草行業(yè)人的齊心努力，共同發(fā)展！
