2025年6月16日送達(dá)當(dāng)事人，7月1日向社會(huì)公布，湖北利川市煙草專(zhuān)賣(mài)局公布的一則行政處罰決定書(shū)引發(fā)社會(huì)關(guān)注：某煙酒店因向未成年人銷(xiāo)售卷煙被處以警告、沒(méi)收違法所得并罰款2000元。

這不僅是利川市首例同類(lèi)罰單，更成為觀察基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一扇窗口。從法律條文到落地執(zhí)行，從單一執(zhí)法到系統(tǒng)治理，利川的實(shí)踐揭示了未成年人保護(hù)工作從“紙面規(guī)定”到“現(xiàn)實(shí)行動(dòng)”的轉(zhuǎn)化路徑。

耐人尋味的是，2000元罰款雖屬法定幅度（最高50萬(wàn)元）的低限，卻與近年同類(lèi)案件形成縱向?qū)Ρ?#xff1a;2021年重慶璧山首案罰款僅100元，2022年河南駐馬店罰1000元。利川的處罰力度提升，暗示執(zhí)法尺度正隨行動(dòng)深化悄然趨嚴(yán)。

從“個(gè)案查處”到“系統(tǒng)治理”，監(jiān)管體系的重構(gòu)，利川的破冰行動(dòng)始于對(duì)法律條文的精準(zhǔn)落地。2021年新修訂的《未成年人保護(hù)法》明確禁止向未成年人售煙，但基層執(zhí)法面臨“發(fā)現(xiàn)難、取證難、執(zhí)行難”三重挑戰(zhàn)。

利川市煙草專(zhuān)賣(mài)局通過(guò)“技術(shù)賦能+協(xié)同執(zhí)法”破解未成年人售煙執(zhí)法困局。在2025年6月的案件中，執(zhí)法人員調(diào)取煙酒店監(jiān)控錄像固定證據(jù)鏈，形成“舉報(bào)-調(diào)查-處罰”閉環(huán)，這一實(shí)踐深度契合《湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)》，為省內(nèi)基層執(zhí)法提供了技術(shù)取證與程序規(guī)范的實(shí)操范本。

利川市煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育等部門(mén)構(gòu)建“守護(hù)成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，在開(kāi)展的校園周邊卷煙市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)清理中，多部門(mén)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，建立校園周邊持證戶(hù)臺(tái)賬，推進(jìn)清理搬遷工作，形成“查處一起、警示一片”的震懾效應(yīng)。

利川的實(shí)踐證明，未成年人保護(hù)不能僅靠事后追責(zé)，更需前置法治教育。當(dāng)?shù)貥?gòu)建了“學(xué)校-家庭-社會(huì)”三位一體的普法網(wǎng)絡(luò)：利川法院選派10余名法官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，2024年以來(lái)開(kāi)展“千年木蓮樹(shù)下 法治第一課”等普法活動(dòng)30余場(chǎng)，通過(guò)模擬法庭、案例漫畫(huà)、法治成人禮等形式強(qiáng)化學(xué)生體驗(yàn)感；在忠路鎮(zhèn)老屋基小學(xué)，法治副校長(zhǎng)（民警）以防欺凌、防詐騙為主題，通過(guò)真實(shí)案例剖析與互動(dòng)問(wèn)答，向小學(xué)生普及自我保護(hù)知識(shí)。同時(shí)，法院聯(lián)合家、校、社區(qū)推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)與涉未成年人案件判后回訪，實(shí)現(xiàn)法治教育全域覆蓋。

針對(duì)未成年人犯罪案例中“家庭監(jiān)護(hù)缺失”的共性問(wèn)題，利川市檢察院聯(lián)合婦聯(lián)、教育局開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。2024年5月31日，檢察官在團(tuán)堡初中舉辦法治講座，結(jié)合盜竊、校園欺凌及兩卡犯罪等案例，向家長(zhǎng)解讀《家庭教育促進(jìn)法》的監(jiān)護(hù)責(zé)任條款與違法后果，并通過(guò)互動(dòng)問(wèn)答強(qiáng)化警示效果。此舉將“依法帶娃”的法定責(zé)任具象化為司法實(shí)踐，成為該市構(gòu)建“司法-家庭-學(xué)?！眳f(xié)同治理鏈條的關(guān)鍵一環(huán)。

從政府單向執(zhí)法到政府、企業(yè)、家庭、公眾四方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的保護(hù)網(wǎng)。利川市煙草專(zhuān)賣(mài)局推動(dòng)零售戶(hù)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)疑似未成年人購(gòu)煙行為實(shí)時(shí)預(yù)警。2021年組織“義務(wù)宣傳隊(duì)”深入1000余戶(hù)卷煙零售店，通過(guò)發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)解讀《未成年人保護(hù)法》等方式，推動(dòng)“不向未成年人售煙”成為經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng)。在“守護(hù)成長(zhǎng)”行動(dòng)影響下，零售戶(hù)普遍張貼警示標(biāo)識(shí)并主動(dòng)勸阻未成年人購(gòu)煙，部分商戶(hù)因此獲評(píng)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范戶(hù)”。

利川的破冰行動(dòng)，不僅是一張罰單的落地，更是一場(chǎng)社會(huì)治理的深刻變革。當(dāng)法治教育從課堂走向街頭，當(dāng)技術(shù)手段從輔助變成主導(dǎo)，當(dāng)社會(huì)共治從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，未成年人保護(hù)的“最后一公里”正被逐一打通。

這啟示我們：守護(hù)成長(zhǎng)沒(méi)有終點(diǎn)，唯有以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能為下一代撐起一片清朗天空。