一、引言

基層煙草企業(yè)作為行業(yè)治理的“神經(jīng)末梢”，其“一把手”的決策與執(zhí)行效能直接影響企業(yè)發(fā)展方向與行業(yè)形象。然而，“一把手”權(quán)力集中的特殊性易滋生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)。黨的二十大報(bào)告明確指出，要“加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督”，這為基層煙草企業(yè)完善監(jiān)督體系提供了根本遵循。本文結(jié)合行業(yè)實(shí)踐案例，剖析當(dāng)前監(jiān)督現(xiàn)狀，探究?jī)?yōu)化路徑，旨在為構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的基層監(jiān)督機(jī)制提供參考。

二、基層煙草企業(yè)“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)狀

當(dāng)前基層煙草企業(yè)對(duì)“一把手”的監(jiān)督存在“制度有了、機(jī)制弱了；文件發(fā)了、執(zhí)行難了；喊得響了、動(dòng)作軟了”的尷尬現(xiàn)象，仍處于“上級(jí)管不到、同級(jí)不好管、下級(jí)不敢管、群眾管不了”的“真空地帶”，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

1.?體制機(jī)制先天不足，權(quán)力制約流于形式。

基層縣級(jí)局（分公司）大多只設(shè)1名兼職紀(jì)檢委員（常由黨組副職兼任），紀(jì)檢監(jiān)察科只是普通內(nèi)設(shè)科室，編制少、兼職多，形成“光桿司令”局面。紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事、薪酬、考核均由“一把手”決定，監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)缺乏獨(dú)立性。部分企業(yè)“一把手”在決策中存有“家長(zhǎng)制”“一言堂”問(wèn)題，導(dǎo)致“集體討論走過(guò)場(chǎng)”，權(quán)力運(yùn)行制約不足。 ?

2. 責(zé)任鏈條層層遞減，措施清單執(zhí)行缺位。

有的單位把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)簡(jiǎn)單等同于抓銷量、抓利潤(rùn)，對(duì)“一把手”應(yīng)負(fù)的黨風(fēng)廉政建設(shè)首責(zé)提得多、考得少。雖然部分市局出臺(tái)了強(qiáng)化“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督辦法和責(zé)任清單，但基層落實(shí)處于不讓監(jiān)督、不敢監(jiān)督與不愿監(jiān)督的“尷尬”局面，責(zé)任清單空轉(zhuǎn)，清單措施執(zhí)行上“大打折扣”。 ?

3. 監(jiān)督力量分散薄弱，監(jiān)督手段單一不足。?

部分企業(yè)紀(jì)檢人員身兼多職，專業(yè)化水平不足，監(jiān)督力量薄弱。有點(diǎn)基層縣級(jí)局紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)管等部門各自為政，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致重復(fù)檢查與監(jiān)督盲區(qū)并存。有的過(guò)度依賴“談話提醒+報(bào)表臺(tái)賬”，對(duì)“三重一大”決策、煙葉收購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)督缺乏有效抓手。有的大數(shù)據(jù)、信息化手段應(yīng)用不足，仍以人工翻閱憑證、聽取匯報(bào)為主，難以發(fā)現(xiàn)隱蔽利益輸送等復(fù)雜的監(jiān)督任務(wù)。

4. 隊(duì)伍能力存在短板，動(dòng)真碰硬勇氣欠佳。

?多數(shù)基層紀(jì)檢干部由業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、辦公室人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺乏法律、審計(jì)、信息化復(fù)合能力，專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，監(jiān)督抓不住要害。有點(diǎn)存在“老好人”思想，礙于情面、擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，對(duì)“一把手”苗頭性問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致咬耳扯袖、紅臉出汗成為“稀有動(dòng)作”。 ?

5. 外部監(jiān)督渠道不暢，社會(huì)參與度有限。

行業(yè)“垂直管理+封閉運(yùn)行”特點(diǎn)，監(jiān)督仍以內(nèi)部為主，外部監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。部分企業(yè)對(duì)社會(huì)監(jiān)督存在抵觸情緒，未建立常態(tài)化溝通機(jī)制；地方人大、政協(xié)、媒體、群眾難以介入。有點(diǎn)煙草企業(yè)雖引入行風(fēng)監(jiān)督員、社區(qū)走訪等制度，但選聘程序、意見反饋、結(jié)果運(yùn)用缺乏剛性，群眾“看得見管不著”，導(dǎo)致零售戶、消費(fèi)者等利益相關(guān)者的監(jiān)督作用未能有效釋放。 ?

三、強(qiáng)化基層煙草企業(yè)“一把手”監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）完善權(quán)力制衡機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)決策體系。

規(guī)范決策流程。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，強(qiáng)化“一把手”末位表態(tài)制，建立決策全程紀(jì)實(shí)檔案，確保決策過(guò)程可追溯。將決策執(zhí)行情況納入年度考核，對(duì)違規(guī)決策行為嚴(yán)肅追責(zé)。

細(xì)化權(quán)責(zé)清單。梳理“一把手”權(quán)力清單，明晰職權(quán)邊界，明確哪些事項(xiàng)必須集體決策，哪些可授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行。明確“必為”與“禁為”的邊界，形成立體化制度網(wǎng)絡(luò)，為權(quán)力運(yùn)行提供清晰指引。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。推進(jìn)市縣紀(jì)檢機(jī)構(gòu)一體化管理，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立性，賦予其直接向上級(jí)黨組報(bào)告的權(quán)限。深化“組·地”協(xié)作配合機(jī)制，優(yōu)化整合監(jiān)督力量，形成跨部門協(xié)同監(jiān)督合力。

（二）優(yōu)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升基層監(jiān)督效能。

深化片區(qū)監(jiān)督模式。將基層單位劃分為若干監(jiān)督片區(qū)，建立分層級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。通過(guò)交叉檢查、聯(lián)合辦案等方式，破解基層監(jiān)督力量薄弱難題。

引入數(shù)字化監(jiān)督工具。依托大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺(tái)，自動(dòng)識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精準(zhǔn)推送廉潔提醒，提升監(jiān)督的時(shí)效性與精準(zhǔn)度。

拓展外部監(jiān)督渠道。建立社會(huì)監(jiān)督員常態(tài)化參與機(jī)制，通過(guò)聘請(qǐng)外部監(jiān)督員，定期向零售戶、煙農(nóng)等公開監(jiān)督結(jié)果，有效發(fā)現(xiàn)基層“微腐敗”問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，整合監(jiān)督資源。

建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。整合業(yè)務(wù)、內(nèi)管、法規(guī)等部門，形成“大監(jiān)督”格局，定期召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，共享監(jiān)督信息，聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，避免重復(fù)監(jiān)督。

推進(jìn)監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開發(fā)跨部門協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。財(cái)會(huì)、審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門可通過(guò)“四橫四縱”協(xié)同機(jī)制，共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告等信息，提升監(jiān)督效率。

加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。定期組織監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。通過(guò)選派人員參與案件查辦，以干代訓(xùn)提升監(jiān)督能力。

（四）強(qiáng)化制度執(zhí)行，完善考核問(wèn)責(zé)體系。

加強(qiáng)制度宣貫。通過(guò)專題培訓(xùn)、案例剖析等方式，確?！耙话咽帧焙捅O(jiān)督人員熟悉監(jiān)督制度。每年開展廉政談話和警示教育，提升制度知曉率與執(zhí)行自覺性。

嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將監(jiān)督成效納入企業(yè)績(jī)效考核，對(duì)監(jiān)督不力的部門和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立“失職問(wèn)責(zé)”機(jī)制，明確責(zé)任、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行“一案雙查”。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。定期評(píng)估監(jiān)督制度的有效性，根據(jù)行業(yè)發(fā)展與政策變化及時(shí)修訂完善，及時(shí)梳理制度文件，廢止、修訂部分條款，確保制度與時(shí)俱進(jìn)。

（五）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，筑牢思想防線。

開展警示教育。利用行業(yè)內(nèi)典型案例，通過(guò)現(xiàn)身說(shuō)法、專題黨課、赴監(jiān)獄開展警示教育、推送廉政提醒等形式，強(qiáng)化“一把手”的廉潔意識(shí)，提升教育效果。

弘揚(yáng)廉潔文化。挖掘地方紅色資源，開展廉政主題教育活動(dòng)，依托紅色基地進(jìn)行黨性鍛煉，將廉政教育與文化傳承相結(jié)合，增強(qiáng)了教育的感染力。

強(qiáng)化家風(fēng)建設(shè)。通過(guò)廉政家訪、家屬座談會(huì)等方式，引導(dǎo)“一把手”家屬參與監(jiān)督，構(gòu)建“家庭+組織”雙重監(jiān)督防線，有效延伸了監(jiān)督觸角。

四、結(jié)論

強(qiáng)化基層煙草企業(yè)“一把手”監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，基層煙草企業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)督等方面已取得一定成效，但仍面臨權(quán)力制約不足、監(jiān)督力量分散等問(wèn)題。未來(lái)，需從完善權(quán)力制衡機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督、嚴(yán)格制度執(zhí)行、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)等多維度發(fā)力，構(gòu)建“制度+科技+文化”三位一體的監(jiān)督體系，切實(shí)將“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。