摘要：當(dāng)前，邊境地區(qū)煙葉非法收購與走私出境活動態(tài)勢嚴峻。在此情形下，深入探究此類非法活動內(nèi)在規(guī)律，并探尋有效的打擊整治對策意義重大。本文以“聯(lián)合執(zhí)法 + 源頭治理”作為核心主線，一方面借助技術(shù)賦能手段提升治理效能，另一方面積極動員群眾力量參與治理，進而構(gòu)建起“打、防、管、控”四位一體、協(xié)同聯(lián)動的綜合治理格局。這對于保障煙草行業(yè)健康發(fā)展、維護國家利益和消費者權(quán)益具有不可忽視的重要意義。

煙草專賣制度作為國家對煙草行業(yè)實施管控的核心制度安排，在維護國家利益與保障消費者權(quán)益方面具有不可替代的關(guān)鍵作用?；谠撝贫?#xff0c;國家得以對煙草市場的供需狀況進行精準調(diào)控，從而確保煙草稅收的穩(wěn)定增長；同時，也能夠嚴格把控?zé)煵葜破返馁|(zhì)量安全，使消費者獲取到符合標(biāo)準的煙草產(chǎn)品。然而，近年來煙葉非法收購與走私出境現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈發(fā)嚴峻的態(tài)勢。不法分子不斷翻新走私手法，系相關(guān)案件數(shù)量急劇增長，涉及區(qū)域也持續(xù)擴大。這些違法犯罪行為嚴重沖擊了煙草專賣制度的正常運行秩序，不僅導(dǎo)致國家稅收大量流失，破壞市場正常經(jīng)營環(huán)境，還讓消費者面臨購買劣質(zhì)煙草制品的健康風(fēng)險。

鑒于此，深入探究煙葉非法流通的活動規(guī)律，并提出行之有效的打擊整治策略，對維護煙草行業(yè)健康發(fā)展、捍衛(wèi)國家和消費者利益而言，已是刻不容緩的重要課題。

一、研究意義及現(xiàn)狀

（一）研究意義

本文聚焦煙葉非法收購及走私出境活動規(guī)律，從違法主體構(gòu)成、地域分布、時間規(guī)律、手段方式等維度，系統(tǒng)梳理其特征。通過分析不同主體在非法活動中的角色、高發(fā)地域特征、時間活躍趨勢及運作模式演變，全面呈現(xiàn)非法活動全貌。

同時結(jié)合經(jīng)濟利益驅(qū)動、邊境管控漏洞、市場供需及國際市場環(huán)境等因素，探究其內(nèi)在成因。在此基礎(chǔ)上，提出以“聯(lián)合執(zhí)法 + 源頭治理”為主線的打擊整治對策，融合技術(shù)賦能與群眾動員，構(gòu)建“打防管控”一體化治理格局。為強化煙草專賣管理、穩(wěn)定邊境經(jīng)濟秩序提供理論支撐與實踐參考的同時，也為煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢制度與執(zhí)行保障，推動行業(yè)健康發(fā)展。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在打擊煙草走私領(lǐng)域，國外積累了成熟經(jīng)驗并形成了豐富的研究成果。許多國家建立了完善的法律體系，通過嚴格的法律法規(guī)對煙草走私行為進行嚴厲打擊。與此同時，輔以高效的國際協(xié)作機制，為跨國打擊煙草走私提供了堅實有力的支持。這些實踐與成果，為我國打擊煙葉非法收購和走私出境活動提供了重要的參考借鑒。

在國內(nèi)，針對煙葉非法收購和走私出境問題的研究雖不斷深入，但仍存在一定局限。具體而言，大數(shù)據(jù)在涉煙情報精準分析和風(fēng)險預(yù)警中的潛力尚未得到充分挖掘，其精準化運用水平有待進一步提升；群眾參與共治機制尚處于探索發(fā)展階段，公眾參與打擊走私的積極性尚未被充分激發(fā)，參與的深度和廣度均顯不足。這些情況一定程度上影響了打擊整治工作的全面有效推進。

二、煙葉非法收購和走私出境活動規(guī)律分析

（一）非法收購活動特點

非法收購煙葉的主體構(gòu)成中，個體煙販與非法收購團伙占據(jù)主導(dǎo)，形成 “分散收購 — 集中轉(zhuǎn)運” 的鏈條式運作模式。個體煙販的收購行為往往呈現(xiàn)小規(guī)模、分散化特征，他們依托對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的熟悉優(yōu)勢，采取靈活多變的交易方式，從而規(guī)避監(jiān)管視線。與之相比，非法收購團伙的組織化程度更高，內(nèi)部有明確的分工體系，從田間收購、運輸中轉(zhuǎn)到境外銷售，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

非法收購團伙在活動區(qū)域選擇上具有顯著特征，多瞄準煙葉產(chǎn)區(qū)與邊境接壤地帶、交通便利的村鎮(zhèn)，例如云南、廣西等邊境煙葉主產(chǎn)區(qū)的村鎮(zhèn)常被設(shè)為集散地。之所以偏好這些區(qū)域，一方面源于接近煙葉種植源頭可降低收購成本，另一方面便利的交通條件為后續(xù)轉(zhuǎn)運提供了隱蔽通道。從時間規(guī)律來看，非法收購活動集中于煙葉收獲季，此時產(chǎn)區(qū)煙葉產(chǎn)量大、流通環(huán)節(jié)松散，不法分子得以低價大量囤積。尤其在夜間、節(jié)假日等監(jiān)管力量相對薄弱的時段，非法交易更為頻繁。

在交易手段上，現(xiàn)金交易和隱蔽場所存儲是最常用的方式。現(xiàn)金交易依主要依靠使資金流轉(zhuǎn)脫離監(jiān)管視線，以此規(guī)避相關(guān)部門的追蹤；隱蔽場所存儲則是通過租用民房、廢棄廠房等非正規(guī)場所藏匿貨物，增加了執(zhí)法部門的排查難度。此外，部分煙葉收購站點存在的管理漏洞與信息不對稱問題，為非法煙葉收購與交易活動提供了可乘之機，使得非法行為能夠在一定程度上得以滋生和蔓延

（二）走私出境活動特點

煙葉走私出境的渠道復(fù)雜多元，既有依托地理環(huán)境的傳統(tǒng)路徑，也有隨著監(jiān)管形勢演變的新型手段。最典型的是邊境地區(qū)的山間小徑，因地形復(fù)雜、監(jiān)控盲區(qū)，長期被用作主要通道，不法分子多在夜間或監(jiān)管薄弱時段，通過人背馬馱、改裝車輛等方式運輸。而利用合法運輸車輛夾藏則更具隱蔽性，走私者利用監(jiān)管漏洞，將煙葉暗藏于貨車夾層、集裝箱暗格，或偽裝成飼料、香料混于常規(guī)貨運中。隨著跨境電商的興起，走私渠道又延伸至線上，走私者通過注冊虛假網(wǎng)店，將煙葉制品偽造成茶葉、保健品，通過國際快遞 “合法” 申報出境，借助商品抽檢特性躲避監(jiān)管。

在走私路線的選擇上，呈現(xiàn)出 “傳統(tǒng)路線與新興隱蔽路線交織” 的特征。云南、廣西等邊境煙葉主產(chǎn)區(qū)的傳統(tǒng)路線，依托早年形成的地理認知和集散網(wǎng)絡(luò)，存在相對固定的中轉(zhuǎn)節(jié)點和運輸路徑；而隨著邊境防控力度加強，不法分子開始開發(fā)更隱蔽的路線，比如繞行非正規(guī)渡口、穿越跨國山林或利用廢棄便道。這些新路線會根據(jù)警方巡邏頻次、檢查重點動態(tài)調(diào)整。

走私活動的時間分布與邊境管控強度、國際市場需求變化呈現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)性。一是邊境管控松緊，節(jié)假日、監(jiān)管薄弱時段或極端天氣下，走私頻次顯著上升；二是國際市場需求，目標(biāo)國煙草漲價或關(guān)稅上調(diào)前，境外買家催促加快走私，形成短期走私高峰。

具體到操作手法，以“偽裝藏匿”與“化整為零”為主。前者是將煙葉拆解后夾藏在合法貨物中 ，比如在運輸家具的木箱夾層填充煙絲，或?qū)⒄熑~混裝在玉米、甘蔗等大宗農(nóng)產(chǎn)品里。后者通過小型貨車、漁船甚至跨境行人，少量貨物分批運輸，以 “螞蟻搬家” 式的高頻次流動規(guī)避檢查。這些手段憑借高度的隱蔽性和機動性，讓執(zhí)法部門在線索追蹤和現(xiàn)場查緝時面臨較大困難。

（三）活動關(guān)聯(lián)因素分析

煙葉非法收購與走私出境活動的頻繁發(fā)生，背后存在多重驅(qū)動因素。其中經(jīng)濟利益驅(qū)動是核心要素，國內(nèi)外煙葉價格差帶來的巨額利潤空間，促使不法分子在煙葉產(chǎn)區(qū)以低價進行收儲，隨后運至境外高價售賣，借此方式瘋狂牟取暴利，這也構(gòu)成了此類違法活動的原始驅(qū)動力。

邊境管控客觀上存在的現(xiàn)實難題也為走私活動提供了可乘之機。邊境線漫長，難以做到全時段、無死角的監(jiān)控覆蓋，部分區(qū)域防控設(shè)施薄弱，存在短板。加上部門間信息共享不暢，不法分子得以利用地理盲區(qū)與管理縫隙，將非法收購的煙葉轉(zhuǎn)運出境。

國內(nèi)市場對低價煙草制品存在的隱性需求，這一現(xiàn)象在客觀上間接支撐了非法活動的存續(xù)。部分消費者受價格因素影響，傾向于購買非正規(guī)渠道的低價煙草制品制品。這種隱性需求與非法收購鏈條形成了對接，成為違法活動的市場基礎(chǔ)。

另外，國際市場波動同樣影響走私活動。當(dāng)目標(biāo)國煙葉供應(yīng)緊張、價格大幅攀升及關(guān)稅上調(diào)時，境外買家對低價走私煙葉的需求便會相應(yīng)增加，促使走私者調(diào)整走私規(guī)模，形成階段性高峰。

三、基于“聯(lián)合執(zhí)法+源頭治理”的打擊整治綜合策略

（一）聯(lián)合執(zhí)法機制創(chuàng)新

為構(gòu)建高效的煙葉非法收購和走私出境違法犯罪打擊體系，可探索建立“1+4+N”跨部門協(xié)作機制?！?”是指以煙草專賣局為核心的主導(dǎo)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉煙違法犯罪全鏈條打擊工作；“4” 是指公安、海關(guān)、邊防、市場監(jiān)管四個關(guān)鍵協(xié)作部門。公安部門利用其刑偵專業(yè)優(yōu)勢，負責(zé)涉煙犯罪的偵查打擊；海關(guān)嚴守邊境口岸關(guān)卡，切斷煙葉非法出境通道；邊防部門依托邊境管控經(jīng)驗，排查并整治非正規(guī)通道的走私活動；市場監(jiān)管部門則聚焦煙草制品流通領(lǐng)域，查處非法煙草制品市場交易行為?！癗” 則是指村兩委等基層組織，充分發(fā)揮其熟悉本地社情民意的優(yōu)勢，協(xié)助收集線索、開展普法宣傳，進而織密基層防控網(wǎng)絡(luò)。

在“1+4+N”跨部門協(xié)作機制框架下，通過推行 “三同步” 工作法提升執(zhí)法效能。一是線索同步研判，各部門建立常態(tài)化信息共享平臺，整合涉煙交易數(shù)據(jù)、物流軌跡、邊境監(jiān)控等多源信息，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘異常線索，精準定位犯罪鏈條關(guān)鍵節(jié)點。二是行動同步開展，依據(jù)線索研判結(jié)果，由煙草專賣局牽頭制定聯(lián)合執(zhí)法方案，各部門按職責(zé)分工同步實施查緝行動，避免因單兵突進或時序錯位而驚動違法分子。三是證據(jù)同步固定，執(zhí)法過程中嚴格遵循法定程序，對物證提取、電子數(shù)據(jù)保全、證人證言記錄等環(huán)節(jié)實行標(biāo)準化操作，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，為后續(xù)案件偵辦、司法訴訟筑牢基礎(chǔ)。

（二）源頭治理縱深推進

源頭治理是打擊煙葉非法收購和走私出境活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在種植源頭管控方面，需要嚴格落實煙葉種植政策，根據(jù)年度計劃實施精準管控。建立種植戶實名登記制度，結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡檢與地面網(wǎng)格排查，構(gòu)建 “空天地” 一體化監(jiān)測體系，實現(xiàn)對煙葉種植面積和生長動態(tài)的實時追蹤。通過這種立體化監(jiān)管，既能防止超計劃種植，又能阻斷非法流轉(zhuǎn)渠道，從田間地頭筑牢第一道防線。

規(guī)范煙葉收購秩序需統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)管與技術(shù)賦能。一方面強化對合法收購站點的流程監(jiān)管，通過內(nèi)部監(jiān)管和內(nèi)審機制等方式，確保收購標(biāo)準執(zhí)行到位；另一方面借助 “一碼溯源” 信息化管理系統(tǒng)，對煙葉從田間到倉庫的全流程數(shù)據(jù)進行動態(tài)追蹤。將收購等級、價格、進度等核心信息實時公開，接受種植戶、監(jiān)管部門及社會多方監(jiān)督，讓非法收購行為在透明化流程中無處遁形。?

邊境管控則需兼顧國內(nèi)治理與國際協(xié)作。在國內(nèi)層面，建立涉煙企業(yè)信用分級制度，對邊境貿(mào)易企業(yè)實施 “黑名單” 動態(tài)管理，依據(jù)信用評級采取差異化監(jiān)管措施，提高違法企業(yè)的違規(guī)成本。在國際合作方面，主動與毗鄰國家和地區(qū)建立跨境執(zhí)法協(xié)作機制，通過簽訂合作協(xié)議、搭建信息共享平臺等方式，實現(xiàn)情報互通、聯(lián)合行動，形成跨國打擊合力，從邊境一線切斷走私鏈條。

（三）技術(shù)賦能實戰(zhàn)應(yīng)用

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在打擊整治工作中的優(yōu)勢，通過整合種植、收購、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，搭建跨部門智能分析平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準化互通。系統(tǒng)對交易行為建模并進行算法分析，精準捕捉資金流向異常、庫存波動超限等預(yù)警信號，為執(zhí)法部門提供線索支持，推動打擊行動從 “全面撒網(wǎng)” 轉(zhuǎn)向精準施策。

借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建起覆蓋關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在種植區(qū)、收購站點、運輸車輛部署傳感器與定位設(shè)備，實時采集位置、狀態(tài)等動態(tài)數(shù)據(jù)。通過物聯(lián)網(wǎng)平臺，執(zhí)法部門可全程追蹤煙葉流向，一旦出現(xiàn)超規(guī)劃種植、非合規(guī)運輸?shù)惹闆r，系統(tǒng)立即觸發(fā)預(yù)警，形成 “來源可查、去向可追” 的監(jiān)管閉環(huán)，有效遏制非法轉(zhuǎn)移行為。

人工智能在邊境查緝與風(fēng)險預(yù)判中可以發(fā)揮獨特作用，通過圖像識別系統(tǒng)自動篩查監(jiān)控畫面，快速定位裝載異常、路線偏離的可疑目標(biāo)，輔助執(zhí)法人員鎖定檢查目標(biāo)。機器學(xué)習(xí)模型分析歷史數(shù)據(jù)，挖掘非法活動的時間規(guī)律與地理熱點，生成動態(tài) “風(fēng)險熱力圖”，輔助執(zhí)法部門在高危時段、區(qū)域精準調(diào)配警力、設(shè)卡布防，實現(xiàn)從被動響應(yīng)到主動防控的效能提升。

（四）群眾參與長效機制

在邊境及煙葉外流重點區(qū)域推行 “網(wǎng)格化” 管理，將轄區(qū)劃分為多個基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備護煙員與信息員。選拔熟悉本地情況、責(zé)任心強的村組長、種植戶、返鄉(xiāng)青年等擔(dān)任，經(jīng)法規(guī)政策、線索識別等專業(yè)培訓(xùn)后上崗。護煙員負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查，重點關(guān)注廢棄廠房、田間地頭的異常交易；信息員則發(fā)揮 “熟面孔” 優(yōu)勢，在生活中留意陌生車輛頻繁出入、深夜貨物轉(zhuǎn)運等線索，通過專屬渠道即時反饋執(zhí)法部門。通過“網(wǎng)格化”管理，使監(jiān)管觸角延伸到傳統(tǒng)治理盲區(qū)，讓非法收購活動在基層網(wǎng)格中難以藏身。

建立 “吹哨人” 獎勵制度，搭建微信小程序匿名舉報平臺，支持文字、圖片、定位等多維線索提交，配備 24 小時客服實時響應(yīng)，為群眾提供便捷、安全的舉報途徑。提高獎勵標(biāo)準，依據(jù)線索價值實施分級獎勵，采用加密轉(zhuǎn)賬等方式保護舉報人身份安全。嚴格執(zhí)行信息脫敏處理，案件辦理全流程禁止泄露舉報人信息，消除群眾后顧之憂。當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)低價收煙、隱蔽運輸?shù)瓤梢尚袨闀r，可便捷安全地參與監(jiān)督，形成 “全民參與、共同打擊” 的社會氛圍。

兩種治理手段形成互補，網(wǎng)格化管理依托基層力量實現(xiàn)空間維度的精細管控，“吹哨人” 制度借助群眾參與構(gòu)建時間維度的動態(tài)監(jiān)督，共同破解邊境監(jiān)管點多線長的難題。

四、結(jié)論

（一）研究成果總結(jié)

本文剖析了煙葉非法收購與走私活動的規(guī)律及危害，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈化、地域集中、時間依賴等特征，且依賴邊境管控漏洞與監(jiān)管短板。據(jù)此提出“聯(lián)合執(zhí)法+源頭治理”為主線，構(gòu)建 “打防管控” 一體化體系。通過跨部門協(xié)作機制強化多部門聯(lián)動，利用衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)全流程溯源監(jiān)管，借助大數(shù)據(jù)與人工智能為執(zhí)法提供精準支持，同時以網(wǎng)格化管理和 “吹哨人” 制度激活基層監(jiān)督力量。該體系通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與群眾參與的融合，形成立體化防控格局，從根本上遏制非法流通，保障行業(yè)發(fā)展與國家利益。

（二）研究的不足與展望

本文仍存在一些值得進一步探討的空間。受限于數(shù)據(jù)獲取渠道單一性，部分復(fù)雜情況未能深入分析，區(qū)塊鏈、邊緣計算這些新技術(shù)和現(xiàn)有體系的結(jié)合應(yīng)用還需要更多探索，針對偏遠地區(qū)的群眾共治長效激勵機制也需進一步優(yōu)化。后續(xù)研究可聚焦三方面，一是加強對新型走私手法的動態(tài)研究，二是推進智能化數(shù)據(jù)處理工具研發(fā)，提升涉煙數(shù)據(jù)的采集分析與風(fēng)險預(yù)警能力，三是結(jié)合基層治理特點完善群眾共治機制，通過差異化設(shè)計提升偏遠地區(qū)參與度。

總之，煙葉非法收購和走私出境治理是一項復(fù)雜、具有挑戰(zhàn)性的工作，需各方協(xié)同發(fā)力。本文提出的對策建議旨在為實務(wù)提供參考，期待通過制度完善、技術(shù)應(yīng)用和多元共治，有效遏制此類違法行為，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展及國家與消費者權(quán)益。

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