煙草在線據(jù)奧一網(wǎng)報道　　《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》日前已到期。中國疾控中心近日發(fā)布的一份調(diào)查顯示，2015年中國成年人吸煙率達(dá)27.7%，未能兌現(xiàn)三年控?zé)熞?guī)劃中設(shè)定的降至25%以下的目標(biāo)。

　　在控?zé)熑耸靠磥?#xff0c;圖形警示上卷煙包裝，是最容易做到也是最有效的控?zé)熍e措，卻也是中國控?zé)熃缑媲白铍y跨越的一道坎兒?！?/p>

　　同時，2015年也是《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》生效10周年。雖然《廣告法》、《慈善法》修訂中都體現(xiàn)了控?zé)焹?nèi)容，但控?zé)熑耸恐赋?#xff0c;在《公約》和上述《規(guī)劃》都要求的公共場所全面禁煙、警示煙草危害等行動上，中國進(jìn)展不大，控?zé)煶兄Z被指兌現(xiàn)不力。

　　圖形警示上煙盒　“中國太落后”

　　《世界衛(wèi)生組織嚴(yán)控控制框架公約》第11條提出，在煙草制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上，帶有說明煙草使用有害后果的健康警語，并可包括其他適宜信息。三年規(guī)劃也要求，加強卷煙包裝標(biāo)識管理，提高健康危害警示效果。

　　《公約》還明確，這類警語和信息應(yīng)經(jīng)國家主管當(dāng)局批準(zhǔn)，應(yīng)輪換使用，形象應(yīng)該大而明確，醒目而清晰；宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%，并且可以采取或包括圖片或象形圖的形式。

　　自加拿大在2001年成為世界上首個在煙盒上添加警示圖形的國家以來，截至2015年5月，已經(jīng)有至少85個國家或地區(qū)實現(xiàn)這一承諾，其中包括尼泊爾、新加坡等中國周邊國家。此外，超過6 0個國家和地區(qū)的煙盒圖形警示面積超過50%.

　　相比之下，“中國太落后了”，新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群教授說。目前，中國市場上的卷煙品牌，至今還沒有印上提示吸煙導(dǎo)致健康后果的警示圖形和信息，大多還只是“吸煙有害健康”、“盡早戒煙有益健康”等簡單文字信息。

　　“圖形警示最能表明政府控?zé)煕Q心”

　　在控?zé)熑耸靠磥?#xff0c;圖形警示上卷煙包裝，是最容易做到也是最有效的控?zé)熍e措，卻也是中國控?zé)熃缑媲白铍y跨越的一道坎兒。

　　“一圖勝千言”，煙盒圖形警示，可以清晰明確地把吸煙的健康風(fēng)險傳遞給即使是受教育程度較低的公眾。同時，一個個丑陋甚至是恐怖的煙盒能夠大大降低吸煙對于青少年的吸引力，讓煙盒成為最具傳播力的控?zé)煆V告渠道。

　　吳宜群相信，煙盒警示圖形在中國市場上控?zé)熜Ч麑⑹蔷薮蟮?#xff0c;它將給中國煙草禮品文化的巨大打擊?！盁熀猩嫌∩暇緢D形，誰還會拿來送禮，或者擺到婚宴的餐桌上？”

　　不過，“圖形警示的政策最能表明政府控?zé)煹臎Q心”，中國目前煙草行業(yè)政企不分的專賣現(xiàn)實讓控?zé)煹木置娓悠D難。

　　中國的控?zé)煿ぷ饔砂üば挪?、衛(wèi)計委、外交部、工商總局、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、煙草專賣局等8個部門承擔(dān)，由工信部牽頭，但工信部既管煙草產(chǎn)業(yè)，又管煙草控制，也成為中國控?zé)煿ぷ黠柺茉嵅〉囊稽c。

　　專家建議圖形警示由衛(wèi)計部門主管

　　記者從常年支持中國政府控?zé)煿ぷ鞯男绿浇】抵行牧私獾?#xff0c;從2008年以來，連續(xù)8年的全國兩會上都有人大代表或政協(xié)委員提交建議或提案，建議中國借鑒國際控?zé)煹某晒?jīng)驗，讓圖形警示上煙包。然而，國家煙草專賣局的答復(fù)每年都如出一轍，皆認(rèn)為《公約》未對圖片警示進(jìn)行強制規(guī)定。

　　針對北京義派律師事務(wù)所也向前述八部委提出的關(guān)于“是否支持在國內(nèi)推廣”警示圖形上煙包信息公開申請，外交部、財政部和海關(guān)總署表示支持，衛(wèi)計委表示“完全支持”，工商管理總局和國家質(zhì)檢總局認(rèn)為“此問題不屬于政府信息工作范疇”，工信部回避正面回答，但承認(rèn)需要不斷強化，提高警示效果，只有國家煙草專賣局回復(fù)稱目前的警語“已符合《公約》規(guī)定要求”。

　　國際著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》的一份研究稱，如果控?zé)煵涣?#xff0c;2050年煙草將導(dǎo)致300萬中國人死亡，是現(xiàn)在的3倍。世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德博士介紹，中國煙草消費居世界之首，2014年卷煙消費量占全球44%，比排名第二及之后的29個國家消費量加在一起還要高。

　　對此，不少專家建議，將控?zé)煿ぷ鹘挥申P(guān)注公眾健康的衛(wèi)生計生部門來牽頭。中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副研究員肖琳還建議，煙盒警示信息屬于公民健康教育范疇，至少應(yīng)將煙盒警示信息主管單位交由衛(wèi)計部門。