煙草在線據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道　

??? 漫畫 趙春青

??? 2016年全國(guó)兩會(huì)期間，控?zé)熢掝}依舊是關(guān)注的熱點(diǎn)之一。早在2006年，中國(guó)簽署的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》即正式生效，以期減少在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到3億多人的龐大煙民群體。2015年底中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《2015中國(guó)成人煙草調(diào)查報(bào)告》表明，中國(guó)煙草流行依然嚴(yán)峻，人群吸煙率與5年前相比沒(méi)有顯著變化，抽煙的人數(shù)仍在增加，而且呈低齡化趨勢(shì)。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講，創(chuàng)建無(wú)煙環(huán)境依舊任重道遠(yuǎn)。

??? 2016年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員馮丹龍向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交了6份關(guān)于控?zé)煹奶岚?#xff0c;建議設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以降低青少年初始吸煙染上煙癮的可能性?！疤醿r(jià)控?zé)煛笔欠窨尚?#xff1f;除了提價(jià)，是否還有其他對(duì)策？這引發(fā)公眾熱議。

??? “控?zé)煛币琅f任重道遠(yuǎn)

??? 2014年全國(guó)兩會(huì)上，有代表建議消除卷煙搭售。同年11月24日國(guó)務(wù)院法制辦公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)煛Ｆ渲忻鞔_規(guī)定，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所（區(qū)域）吸煙的，可處50元以上500元以下的罰款。2015年的全國(guó)兩會(huì)上，多位代表建議應(yīng)當(dāng)全面禁止煙草廣告、提高30%煙價(jià)，馮丹龍委員提交了應(yīng)該提高65%煙價(jià)稅的提案。2015年5月10日，我國(guó)卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率提高至11%，同時(shí)加征從量稅，煙草行業(yè)的批發(fā)價(jià)格也同步上調(diào)。

??? 在2016年的全國(guó)兩會(huì)上，馮丹龍委員的提案再一次觸及這一問(wèn)題。馮丹龍委員說(shuō)，價(jià)格和稅收手段被公認(rèn)是最有效的單項(xiàng)控?zé)熣叽胧?#xff0c;中國(guó)卷煙市場(chǎng)加權(quán)平均零售價(jià)為每包12.6元，但在許多地區(qū)，吸煙者仍能找到價(jià)格約3元至5元的煙。據(jù)此，她建議，卷煙最低價(jià)不低于每包10元，并根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)和居民收入增長(zhǎng)情況，對(duì)煙草消費(fèi)稅稅率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

?? “提價(jià)控?zé)煛背踔允呛玫?#xff0c;但“提價(jià)”能否管住煙民們的“癮”？新華網(wǎng)近日所做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，78.22%的網(wǎng)友表示，不會(huì)因?yàn)樘醿r(jià)而戒煙。因?yàn)樵?015年5月份香煙產(chǎn)品普遍漲價(jià)10%之后，吸煙率仍然沒(méi)有任何降低?！冻扇藷煵菡{(diào)查報(bào)告》則顯示，2015年全人群吸煙率為27.7%，吸煙人數(shù)高達(dá)3.16億。

??? 單純提價(jià)還不夠

??? “我抽了12年煙，現(xiàn)在抽得比上大學(xué)時(shí)少多了?！爆F(xiàn)年30歲的北京市民孟先生告訴筆者，20歲的時(shí)候他一天能抽一包煙，現(xiàn)在三天才抽一包，“就我個(gè)人來(lái)說(shuō)，這和提不提價(jià)關(guān)系不大，抽煙上癮，別說(shuō)貴了一兩元，就是貴了10元，恐怕我也控制不住煙癮?！?/p>

??? 現(xiàn)在孟先生抽煙越來(lái)越少，他說(shuō)主要是因?yàn)槟挲g和身體的原因?！按髮W(xué)的時(shí)候感覺(jué)自己活力無(wú)限，現(xiàn)在跑幾圈喘不上氣，這還哪敢再抽那么多煙？”

??? 筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，和孟先生一樣，選擇減少吸煙量或者戒煙的煙民很大一部分是出于身體健康方面的考慮，而并非是煙草本身是否漲價(jià)。根據(jù)《成人煙草調(diào)查報(bào)告》，到2015年底，雖然卷煙平均價(jià)格有所上升，吸煙人群購(gòu)買20支卷煙的花費(fèi)其中位數(shù)為9.9元，但相對(duì)于居民購(gòu)買力的提升，煙草反而變得相對(duì)便宜了。

??? “‘提價(jià)控?zé)煛?#xff0c;特別是將政策發(fā)力的著力點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)低價(jià)香煙，所能起到的減少煙民群體作用非常有限。即便此次的‘提價(jià)控?zé)煛岚笇?shí)施，市場(chǎng)禁售10元以下香煙，對(duì)于不具備購(gòu)買中高檔香煙能力的煙民來(lái)說(shuō)，買不到低價(jià)香煙轉(zhuǎn)而去購(gòu)買略高于10元價(jià)格的香煙的人可能會(huì)增多?！睆氖聼煵蒌N售的張先生在接受采訪時(shí)說(shuō)。
?
??? “其實(shí)類似主張?zhí)岣呔頍焹r(jià)格、提高煙草稅以達(dá)到控?zé)熌康牡慕ㄗh歷來(lái)不少，在世界各國(guó)的控?zé)熣哌\(yùn)用中，價(jià)格和稅收手段被公認(rèn)是最有效的單項(xiàng)控?zé)熣叽胧?。但借鑒不能取其一點(diǎn)，不及其余?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析。

??? 筆者查閱國(guó)外控?zé)熣甙l(fā)現(xiàn)，很多國(guó)家與地區(qū)實(shí)行封閉的公共場(chǎng)所全部禁煙，在公共場(chǎng)所吸煙甚至可能會(huì)被判入獄。芬蘭禁止在任何公共場(chǎng)所吸煙，禁止向18歲以下的人出售香煙；新加坡禁止任何形式的香煙廣告，違者最高將被罰款2500美元或入獄6個(gè)月；在英國(guó)，禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)業(yè)主如果不制止吸煙行為，將被處以最高2500英鎊的罰款。

??? “國(guó)際控?zé)煹某晒?jīng)驗(yàn)有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是普遍采用嚴(yán)厲的法律來(lái)控制吸煙行為，二是多管齊下，除了針對(duì)吸煙者外，還涵蓋了公共場(chǎng)所管理者、廣告領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等。卷煙價(jià)格高確實(shí)會(huì)讓部分人望而卻步，但提高卷煙銷售價(jià)格，應(yīng)該作為控?zé)煹妮o助手段，除了利用經(jīng)濟(jì)杠桿，在其他方面也應(yīng)共同配合?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

??? 需要打出“組合拳”

??? 雖然“提價(jià)控?zé)煛笔欠裥兄行写倘?#xff0c;近幾年我國(guó)在公共場(chǎng)所禁煙方面還是取得了一定成效。《成人煙草調(diào)查報(bào)告》顯示，自實(shí)行“公共場(chǎng)所全民禁煙”起，多地禁煙場(chǎng)所吸煙發(fā)生率大幅度降低，如上海市從相關(guān)條例實(shí)施前的37.6%已經(jīng)下降至13.1%；二手煙暴露情況有所改善，中小學(xué)的二手煙暴露率從34.6%下降至17.2%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從36.8%下降至26.9%，政府大樓從54.9%下降至38.1%；公眾對(duì)二手煙危害的認(rèn)知有所提高。

??? “社會(huì)的進(jìn)步促使控?zé)煴匦?#xff0c;政府必須維護(hù)人民群眾身體健康的權(quán)益，力推禁煙責(zé)無(wú)旁貸。我國(guó)擁有龐大的人口基數(shù)和世界上最大的卷煙制造量與消費(fèi)量，有3億多的煙民群體以及7億的二手煙暴露受害者，所以抽煙這件事應(yīng)該引起所有人的重視?！鄙虾Ｊ锌?zé)焻f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人陳先生表示，要控?zé)?#xff0c;公眾健康意識(shí)的提高是根本。單純提價(jià)見(jiàn)效慢，可以從不同方面打出“組合拳”。

??? “在政策方面嚴(yán)格法律，公眾教育方面加強(qiáng)科普，同時(shí)為煙民們提供各種服務(wù)?！彼€表示，政府推行了很多措施，涉及了方方面面。只是除了公共場(chǎng)所禁煙和提價(jià)以外，其他措施普及度還不夠，尤其是戒煙服務(wù)方面。

??? “例如政府推行的戒煙熱線咨詢，打電話就會(huì)有專業(yè)人士對(duì)戒煙進(jìn)行指導(dǎo)，可是很多人都不知道有這種服務(wù)。還有各個(gè)地方的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、控?zé)焻f(xié)會(huì)等都有微信公眾號(hào)，會(huì)科普一些知識(shí)或者幫助戒煙，但關(guān)注的人很少。其實(shí)目前我國(guó)在控?zé)煾鞣矫嫠軐?shí)行的措施已經(jīng)比較全面，如果這些方面都能夠深入推進(jìn)、充分落實(shí)的話，創(chuàng)建‘無(wú)煙社會(huì)’其實(shí)并不遙遠(yuǎn)?！?/p>

?