煙草在線據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道　　南都訊　近日，廣東的一個(gè)文件在控?zé)熑ψ永飩鞑?。《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例（修訂草案修改二稿征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）在廣東省人大網(wǎng)站發(fā)布，擬禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、交通工具上吸煙。資深控?zé)煂＜以S桂華研究員為《征求意見(jiàn)稿》點(diǎn)贊，她表示，廣東是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)以省為單位出爐這一規(guī)定的省份。

　　城鎮(zhèn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所禁止吸煙

　　今年年初時(shí)，省人大常委會(huì)主任李玉妹就曾透露，2018年，省人大常委會(huì)的其中一項(xiàng)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，就是修改愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例。

　　此次《征求意見(jiàn)稿》，是繼2003年《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》實(shí)施以來(lái)，首次進(jìn)行修改。

　　文件對(duì)禁止吸煙的場(chǎng)所等，相較于2003年的版本進(jìn)行了全方位擴(kuò)充。其中，第四十八條規(guī)定，公共交通工具及其等候區(qū)域禁止吸煙，第四十九條也規(guī)定，城鎮(zhèn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所內(nèi)也禁止吸煙。

　　許桂華評(píng)論，廣東的《征求意見(jiàn)稿》，是全國(guó)首個(gè)在全省范圍內(nèi)明確規(guī)定禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、交通工具上吸煙的條例，“為省級(jí)立法帶了個(gè)好頭，也必將進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)的立法?！彼矠閺V東省“點(diǎn)贊”。

　　許桂華之所以“點(diǎn)贊”，有其背景。

　　2003年中國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，2006年《公約》在我國(guó)正式生效。公約規(guī)定，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、一些特定的室外場(chǎng)所都應(yīng)禁止吸煙。

　　許桂華表示，目前全國(guó)已有多個(gè)城市制定地方性無(wú)煙環(huán)境法規(guī)，其中，6個(gè)城市也規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所等全面禁煙，但全國(guó)性控?zé)煼煞ㄒ?guī)仍然缺位。

　　而在省級(jí)層面，出爐全面禁煙的規(guī)章制度，許桂華表示，廣東是第一個(gè)?！白畲笙薅鹊亟咏斯s。”廣東省公共衛(wèi)生研究院副院長(zhǎng)何群說(shuō)。

　　近十年卷煙產(chǎn)量不降反升

　　事實(shí)上，全面禁煙條例的每一次出爐，都伴隨著“博弈”。

　　中國(guó)煙民多，拿廣東舉例，廣東省健康教育中心的數(shù)據(jù)顯示，15歲以上成人吸煙率為26.48%，與《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%還有較大的差距。2018年全省控?zé)煱翟L顯示，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)人民政府室內(nèi)吸煙行為普遍存在。

　　煙草產(chǎn)量也巨大。從《公約》生效到2016年的10年間，根據(jù)官方發(fā)布的卷煙年產(chǎn)量的數(shù)據(jù)顯示，近十年卷煙產(chǎn)量不僅沒(méi)有降低，反而節(jié)節(jié)攀升，2014年比2005年增長(zhǎng)了近35%。

　　而控?zé)熜袆?dòng)屢次面臨煙草利益集團(tuán)的挑戰(zhàn)。此前，2014年，原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定的《公共場(chǎng)所控?zé)煑l例》的征求意見(jiàn)稿曾受到爭(zhēng)議多次修改，有些部門和行業(yè)以“控制煙草使用可以使煙草銷量下降，財(cái)政收入減少，就業(yè)、扶貧等都會(huì)受到影響”為由反對(duì)立法。

　　“此次文件，也是廣東省積極貫徹國(guó)家健康中國(guó)、健康廣東戰(zhàn)略的體現(xiàn)?？?zé)熾y度一定是有的，怎樣克服難度，很考驗(yàn)政府智慧?！焙稳赫f(shuō)。