滬上餐廳、旅館等室內(nèi)公共場(chǎng)所或?qū)嵭腥娼麩?/h1>

2016年07月29日 來(lái)源：新聞晨報(bào) 作者：張昱欣、殷立勤

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　　煙草在線據(jù)新聞晨報(bào)報(bào)道　　今后，上海地區(qū)餐廳、旅館、火車站、機(jī)場(chǎng)等室內(nèi)公共場(chǎng)所或?qū)⑷∠鼰焻^(qū)，實(shí)行全面禁煙，室外禁煙區(qū)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大。7月27日，備受關(guān)注的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例修正案草案)提交市人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

　　室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙

　　現(xiàn)行的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》(以下簡(jiǎn)稱 《條例》)于2010年3月實(shí)施，6年來(lái)成效明顯。截至2015年，上海法定禁煙場(chǎng)所的吸煙率由《條例》實(shí)施前的37.6%下降至13.1%，實(shí)現(xiàn)“五連降”。然而，隨著依法控?zé)煂?shí)踐的推進(jìn)，《條例》的“先天不足”逐漸凸顯?！稐l例》制定時(shí)，僅對(duì)公共場(chǎng)所的控?zé)煵扇　坝邢尴拗啤?#xff1a;在規(guī)定13類場(chǎng)所全面禁煙的同時(shí)，允許餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館等部分公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)(室)，對(duì)工作場(chǎng)所禁煙要求也僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)的共用工作場(chǎng)所，與國(guó)際公約的全面禁煙要求有一定差距。

　　在條例修正案草案中，“室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙”是一大亮點(diǎn)。其中明確，室內(nèi)公共場(chǎng)所(含室內(nèi)工作場(chǎng)所)和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。事實(shí)上，曾有立法者提出，為了適應(yīng)實(shí)際需要，機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站以及有條件的室內(nèi)工作場(chǎng)所，可以設(shè)置具有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的吸煙室。但在進(jìn)一步意見征求中，不少代表、委員對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為此舉與《煙草控制框架公約》 精神不符，而且從實(shí)際效果來(lái)看，通風(fēng)系統(tǒng)并不能阻隔煙霧的擴(kuò)散，容易使控?zé)煶尚А按蛘劭邸薄?/p>

　　對(duì)此，條例修正案草案明確，機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。此外，考慮到現(xiàn)實(shí)中的可執(zhí)行性，修正案草案還增加了一條引導(dǎo)條款，室內(nèi)工作場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域，有條件的可以在相鄰露天區(qū)域設(shè)立吸煙點(diǎn)。

　　室外禁煙范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

　　今后，“癮君子”在戶外也不能隨心所欲地“吞云吐霧”。

　　《條例》規(guī)定的室外公共場(chǎng)所的禁煙區(qū)域比較有限，僅包括：托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年官、青少年活動(dòng)中心的室外區(qū)域；　婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室外區(qū)域；體育場(chǎng)館的室外觀眾坐席、比賽賽場(chǎng)區(qū)域。條例修正案草案在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了室外公共場(chǎng)所禁止吸煙的范圍，增加了以下幾類場(chǎng)所——演出場(chǎng)所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；　對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域；　人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域等。同時(shí)，修正案草案還授權(quán)市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，將其他公共場(chǎng)所的室外區(qū)域設(shè)立為長(zhǎng)期或者臨時(shí)禁止吸煙區(qū)域。

　　市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員薛明揚(yáng)在作條例修正案草案審議報(bào)告時(shí)指出，控?zé)熈⒎ㄊ峭ㄟ^(guò)法律約束規(guī)范公民的生活方式、行為習(xí)慣，由于執(zhí)法難度大，更需要強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同參與，尤其是吸煙者的配合，建議增加吸煙者的自律義務(wù)，明確規(guī)定“任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避讓他人”。同時(shí)，鑒于各類排隊(duì)等候隊(duì)伍中人與人之間距離相對(duì)較近，吸煙者行為容易導(dǎo)致他人被動(dòng)吸煙，建議增加“不得在排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙”的相關(guān)內(nèi)容，為公眾免受“二手煙”侵害提供法律上的依據(jù)。

　　破解控?zé)焾?zhí)法取證難、處罰難

　　取消警告和勸阻，被罰超三次將影響信用

　　吸煙行為往往過(guò)程很短，從發(fā)現(xiàn)、取證到處罰，吸煙者很可能已經(jīng)離開現(xiàn)場(chǎng)。取證難、處罰難，是控?zé)焾?zhí)法中最突出的難題。對(duì)此，條例修正案草案取消了 《條例》中的警告和勸阻設(shè)置，以提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)可操作性。

　　條例修正案草案規(guī)定，對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所所在單位不履行相關(guān)義務(wù)的違法行為，將《條例》規(guī)定的“先警告并責(zé)令限期改正，逾期不改正的可進(jìn)行罰款”，調(diào)整為“責(zé)令限期改正，同時(shí)處以罰款”。對(duì)個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的行為，將《條例》規(guī)定的“不聽勸阻可進(jìn)行處罰”，調(diào)整為“取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發(fā)生即可進(jìn)行處罰”。個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，要被處以50元以上200元以下罰款。同時(shí)，單位和個(gè)人違反規(guī)定受到行政處罰超過(guò)三次的，相關(guān)行政處罰信息按照規(guī)定納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

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