引言

云南省新平彝族傣族自治縣煙草專賣局自2017年8月1日起遵照實施玉溪市煙草專賣局制定的《玉溪市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（玉煙?！?017〕31號）。后根據(jù)上級煙草部門的工作要求，于2021年1月1日起施行新的煙草制品零售點合理化布局規(guī)定，即《云南省新平彝族傣族自治縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（新煙專〔2020〕15號）。上述兩規(guī)范性文件的實施，對于規(guī)范新平縣煙草制品零售許可管理及整合有限的卷煙市場資源起到了“有形的手”的作用。但隨著上位法關(guān)于保護未成年人免受煙侵害力度的加大，煙草行業(yè)對未成年人社會保護責(zé)任的切實承擔(dān)，《云南省新平彝族傣族自治縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（新煙?！?020〕15號）在施行不到一年就必須重新修訂。為體現(xiàn)公平公正公開的原則和廣泛征集民意民智的工作方法，保障新平縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定修訂工作更加科學(xué)合理，新平縣煙草專賣局自2021年8月接到玉溪市煙草專賣局關(guān)于煙草制品零售點合理布局規(guī)定修訂工作的正式通知后，于2021年8月15日至8月31日開展半個月的調(diào)查工作，以實地走訪調(diào)查、電話調(diào)查等形式對持證零售戶、工商戶及消費者開展調(diào)查工作。

一、導(dǎo)論

（一）調(diào)查方案

1.文獻研究法。檢索和收集相關(guān)的研究文獻，為本課題提供研究基礎(chǔ)。本調(diào)查報告以“中國知網(wǎng)”、“百度文庫”等作為文獻的主要搜集平臺，參考近三年中質(zhì)量較高的文獻。本調(diào)研報告在查閱文獻的同時，認(rèn)真分析，對有價值的文獻進行借鑒。

2.問卷調(diào)查法。第一，結(jié)合“雙隨機一公開”市場檢查工作，使用簡單隨機抽樣的方法在全縣范圍內(nèi)選擇調(diào)查對象，共投放50份調(diào)查問卷，有效回收45份。第二，重點對排查出中小學(xué)、幼兒園周邊持證零售戶進行電話調(diào)查，共調(diào)查25戶，提交意見均有效。第三，對工商營業(yè)戶、消費者采取簡單隨機調(diào)查，共投放50份調(diào)查問卷，有效收回46份。

（二）資料分析方法

調(diào)研通過線下問卷、線上電話調(diào)查以及問卷星軟件對收集的資料進行統(tǒng)計和分析。

二、數(shù)據(jù)分析

此次調(diào)查共發(fā)出調(diào)查問卷125份，有效收回116份，以新平縣持證零售戶、工商經(jīng)營戶及消費者為調(diào)查對象，以隨機問卷調(diào)查、“定向+隨機”電話調(diào)查等為調(diào)查方式，調(diào)查對象涵蓋新平縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），調(diào)查內(nèi)容主要包括四方面：是否接受將幼兒園納入合理化布局規(guī)定；能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為200米；能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為100米；能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為50米。

（一）對持證零售戶的調(diào)查結(jié)果分析

新平縣局對持證零售戶的調(diào)查分為兩部分，第一部分是 非中小學(xué)、幼兒園周邊持證零售戶。對該部分持證零售采取隨機調(diào)查，利用“雙隨機一公開”市場檢查工作一并進行調(diào)查工作。該部分共投放50份調(diào)查問卷，有效回收45份。第二部分是針對中小學(xué)、幼兒園周邊持證零售戶。對該部分持證零售戶采取“定向+隨機”調(diào)查，即精準(zhǔn)排查，隨機抽取對象電話調(diào)查。該部分共調(diào)查25戶，提交意見均有效。

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如圖1所示：

對于能否接受重新修訂將幼兒園納入合理布局規(guī)定中，93.33%的持證零售戶能接受，6.67%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為200米，28%的持證零售戶能接受，72%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為100米，54.67%的持證零售戶能接受，45.33%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為50米，80%的持證零售戶能接受，20%的持證零售戶表示不能接受。

（二）對工商經(jīng)營戶、消費者的調(diào)查結(jié)果分析

新平縣局對工商經(jīng)營戶、消費者均采用隨機調(diào)查方式，共投放50份調(diào)查問卷，有效收回46份。

如圖2所示：

對于能否接受重新修訂將幼兒園納入合理布局規(guī)定中，95.65%的持證零售戶能接受，4.35%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為200米，65.22%的持證零售戶能接受，34.78%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為100米，76.09%的持證零售戶能接受，23.91%的持證零售戶表示不能接受。

對于能否接受將中小學(xué)、幼兒園周邊禁止距離設(shè)為50米，86.96%的持證零售戶能接受，13.04%的持證零售戶表示不能接受。?

三、結(jié)論

? 從收集的數(shù)據(jù)分析可知，持證零售戶、工商經(jīng)營戶及消費者對于煙草專賣行政主管部門將幼兒園納入煙草制品零售點合理布局規(guī)定，從而更好保護未成年人免受煙侵害的做法理解度很高。對此有反對意見的均是在幼兒園周邊的持證零售戶。在中小學(xué)校、幼兒園周邊禁止距離的設(shè)置上，持證零售戶意見最大，工商經(jīng)營戶和消費者態(tài)度相當(dāng)緩和，距離的長度與能接受度成反比。這也證明，在合理布局規(guī)定修訂過程中，中小學(xué)校、幼兒園周邊禁止距離的設(shè)置一定要符合本縣域?qū)嶋H。一昧擴大校園周邊禁止距離，不僅不能達到合理布局規(guī)定修訂工作目的，不能很好的保護未成年人免受煙侵害，反而會引發(fā)社會矛盾，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。