?????當(dāng)前全省許可證管理面臨一些問(wèn)題，首要問(wèn)題是零售戶數(shù)量增速過(guò)快，增量過(guò)大。去年同期，云南省零售許可證的增速和增量就曾經(jīng)位居全國(guó)第一。為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，保持零售戶數(shù)量合理穩(wěn)定，維護(hù)良好的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，云南省玉溪市峨山縣因地制宜，合理科學(xué)制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定，并結(jié)合峨山縣實(shí)際情況，進(jìn)行許可證合理容量調(diào)研，以有效解決零售戶無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題。

一、現(xiàn)狀分析

（一）卷煙零售戶增速

截止2021年7月31日，峨山縣共有卷煙零售戶955戶（其中個(gè)人獨(dú)資企業(yè)9戶、個(gè)體工商戶929戶、股份有限公司3戶、股份制（合作）1戶、外商投資4戶、有限責(zé)任公司9戶），比去年年底的910戶增長(zhǎng)了45戶，增速為4.9%。

自2021年起，全省零售許可證的增速和增量有所下降，截止2021年6月30日，全省零售戶數(shù)量245266戶，凈增8444戶；峨山縣卷煙零售戶數(shù)量956戶，凈增46戶，占全省增長(zhǎng)比重的0.54%。

自2021年起截止7月31日，峨山縣新辦零售許可證數(shù)量94戶，2020年同期新辦數(shù)量為190戶，同比減少96戶。

（二）持證比例

截止本年度6月底，全國(guó)平均零售戶持證率為4.18‰，全省平均零售戶持證率為5.2‰，全市平均零售戶持證率為6.5‰。2021年人口普查，峨山縣常駐人口143903人，峨山縣持證零售戶占全縣人口數(shù)量比率為6.63‰，超過(guò)同期全省占比以及全國(guó)平均占比。

（三）合理化布局實(shí)施情況

去年以來(lái)，為使峨山縣煙草專賣零售許可證管理能科學(xué)、合理、有序地開(kāi)展，進(jìn)一步維護(hù)和完善卷煙市場(chǎng)秩序、維護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益，峨山縣局在全縣市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行了大量的走訪和調(diào)查，制定了《云南省峨山彝族自治縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》。

今年以來(lái)，峨山縣煙草專賣局嚴(yán)格執(zhí)行合理布局規(guī)定，杜絕了許多卷煙零售戶不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格執(zhí)行了距離+總量限制、中小學(xué)、幼兒園周邊加強(qiáng)距離限制，零售許可證數(shù)量管控效果明顯，峨山縣合理化布局規(guī)定初見(jiàn)成效。但考慮到為保護(hù)未成年人的身心健康以及控制零售戶合理存量，今后峨山縣煙草專賣局將按照玉溪市煙草專賣局要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)合理布局規(guī)定進(jìn)行修改。

二、峨山縣合理容量分析

現(xiàn)玉溪市設(shè)定平均零售戶持證率為5.5‰合宜，峨山縣持證零售戶占全縣人口數(shù)量比率為6.63‰，比全市高出1.13個(gè)千分比。但許可證合理容量?jī)H以持證率來(lái)判定，顯然不適合峨山實(shí)際。許可證合理容量還受吸煙人群在人口中的占比、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)土面積、開(kāi)店成本等因素影響。持證率并非越低越好，峨山縣持證比例是否適合本縣發(fā)展還需因地制宜，結(jié)合各項(xiàng)因素調(diào)研考察。

若峨山縣煙草專賣許可證總量以“人口基數(shù)法”作為確定區(qū)域卷煙零售點(diǎn)總量的依據(jù)，合理容量按照玉溪市持證率目標(biāo)5.5‰測(cè)算，峨山縣許可證辦理總數(shù)不能超過(guò)791戶（許可證存量=峨山縣人口數(shù)量*5.5‰）。但2021年峨山縣卷煙銷售額為21694萬(wàn)元，791戶遠(yuǎn)不能滿足峨山縣每年的銷售額以及銷售量所需零售戶數(shù)。

結(jié)合峨山縣人均可支配收入來(lái)看，上年度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42441元，同比增長(zhǎng)3.7%，絕對(duì)值全市排名第3位、增速全市排名第2位，增速高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)、高于全市0.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入為15441元，同比增長(zhǎng)7.2%，絕對(duì)值全市排名第8位、增速全市排名第4位，增速低于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)、高于全市0.3個(gè)百分點(diǎn)。（下圖為峨山縣近年來(lái)城鄉(xiāng)居民可支配收入變化）隨著人均可支配收入的增加，近年峨山縣煙草制品零售許可證也隨之增加，零售戶增長(zhǎng)數(shù)量同人均可支配收入成正。

除此之外，零售戶容量還受煙民數(shù)、日抽煙量、零售戶的分銷能力等因素影響，但統(tǒng)計(jì)起來(lái)難度較大，且偏差率較高，易受統(tǒng)計(jì)方法影響，因此峨山縣認(rèn)為利用實(shí)際的卷煙銷售額、銷售量和零售戶合理盈利數(shù)來(lái)確定合理的零售點(diǎn)容量更為適宜。

三、峨山縣許可證合理容量測(cè)算

（一）按卷煙銷售額測(cè)算

2021年玉溪市市場(chǎng)部銷售額目標(biāo)數(shù)為301185萬(wàn)元，峨山縣市場(chǎng)部銷售額目標(biāo)數(shù)為21694萬(wàn)元。目前全市零售戶數(shù)量為14526戶，全市人口數(shù)為2249502人。按照全市5.5‰的持證率目標(biāo)計(jì)算，全市零售戶數(shù)量應(yīng)控制在12372戶。按照目標(biāo)戶數(shù)計(jì)算，全市戶均銷售額應(yīng)為24.3萬(wàn)元，以此推算，我縣應(yīng)有戶數(shù)為893戶（全市目標(biāo)戶均銷售額=全市總銷售額/全市零售戶目標(biāo)數(shù)，峨山縣目標(biāo)戶數(shù)=峨山縣銷售額/全市目標(biāo)戶均銷售額。）

（二）按卷煙銷售量測(cè)算

2021年玉溪市市場(chǎng)部銷售量目標(biāo)數(shù)為87300箱，全市人口數(shù)為2249502人。按照全市5.5‰的持證率目標(biāo)計(jì)算，全市零售戶數(shù)量應(yīng)控制12372戶，戶均銷量約為7.06箱。以此推算，峨山縣卷煙銷售任務(wù)量是6480箱，完成銷售目標(biāo)任務(wù)需918戶零售戶。（全市目標(biāo)戶均銷售量=全市總銷售量/全市零售戶目標(biāo)數(shù)，峨山縣目標(biāo)戶數(shù)=峨山縣銷售量/全市目標(biāo)戶均銷售量。）

（三）按零售戶盈利水平測(cè)算

通過(guò)全縣零售戶房屋租賃費(fèi)、水電費(fèi)、人工費(fèi)設(shè)定：峨山縣農(nóng)村零售戶利潤(rùn)1.3萬(wàn)元/年；郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶2.3萬(wàn)元/年；城區(qū)零售戶3.9萬(wàn)元/年；3個(gè)區(qū)域零售戶利潤(rùn)平均值為2.5萬(wàn)元。2021年峨山縣市場(chǎng)部銷售額目標(biāo)數(shù)為21694萬(wàn)元，全縣銷售利潤(rùn)在銷售額的10%左右，因此2021年峨山縣銷售利潤(rùn)應(yīng)在2169萬(wàn)元左右。以3個(gè)區(qū)域零售戶利潤(rùn)平均值2.5萬(wàn)元來(lái)計(jì)算，峨山縣零售戶合理容量應(yīng)在868戶（合理容量=全縣銷售利潤(rùn)/3個(gè)區(qū)域零售戶利潤(rùn)平均值）

（四）測(cè)算結(jié)論

從以上測(cè)算情況來(lái)看，峨山縣許可證合理容量應(yīng)保持在860戶到920戶之間，才能更好的適應(yīng)峨山縣卷煙市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也能規(guī)范零售戶經(jīng)營(yíng)行為，達(dá)到監(jiān)管目的，穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境。

四、維護(hù)許可證合理容量實(shí)施措施

（一）樹(shù)立正確指導(dǎo)思想

峨山縣應(yīng)堅(jiān)持“放管服”改革，依法依規(guī)維護(hù)市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量。通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善配套措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，努力提高服務(wù)零售戶、服務(wù)消費(fèi)者的質(zhì)量。堅(jiān)持落實(shí)合理布局的規(guī)定，同時(shí)要扎實(shí)做好面向行政許可申請(qǐng)人、卷煙零售戶、社會(huì)媒體的宣傳解釋，營(yíng)造良好工作氛圍，防范負(fù)面輿情和不穩(wěn)定事件。

（二）強(qiáng)化許可證準(zhǔn)入管理

1.規(guī)范許可證的審批流程。嚴(yán)格規(guī)范卷煙零售許可證審批流程是實(shí)現(xiàn)控制卷煙零售點(diǎn)總量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體要做好兩個(gè)方面的工作:其一對(duì)初次申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的零售戶，要嚴(yán)格按照《煙草專賣法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，杜絕“人情證”;其二對(duì)期滿延續(xù)的零售戶，監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)期間有無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違反法律法規(guī)的，作出不予延續(xù)或取消經(jīng)營(yíng)資格處理。

2.嚴(yán)格執(zhí)行合理化布局規(guī)定。尤其是中小學(xué)校、幼兒園周圍最短距離的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體、農(nóng)村區(qū)域行政村的“數(shù)量+總量”上限，對(duì)城市主要街道和一般街道合理零售戶間距等措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保準(zhǔn)入規(guī)定合法合規(guī)，管用有效。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

1.認(rèn)真梳理許可證到期不予延續(xù)和取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的法定情形，完善許可證退出機(jī)制。

2.結(jié)合“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，加強(qiáng)信息情報(bào)線索的收集整理，全面開(kāi)展專賣、銷售、物流、內(nèi)管“四員聯(lián)動(dòng)”的卷煙零售市場(chǎng)檢查工作，及時(shí)查處和清理違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)戶。建立卷煙經(jīng)營(yíng)大戶重點(diǎn)監(jiān)控名單，對(duì)大戶控制小戶的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整頓，對(duì)經(jīng)營(yíng)中存在違法違規(guī)行為的卷煙經(jīng)營(yíng)大戶，堅(jiān)決查處。因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的零售戶按照法定程序取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

3.加強(qiáng)打擊同城串貨等違法經(jīng)營(yíng)行為，保持零售戶數(shù)量合理穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)零售戶數(shù)量增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量增長(zhǎng)水平和全市零售戶平均增長(zhǎng)水平相匹配的目標(biāo)任務(wù)。