維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證制度是煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的重要職責(zé)，是推進(jìn)“放管服”改革的重要基石，是合理配置卷煙市場(chǎng)資源的重要抓手，是保障廣大卷煙零售戶(hù)和消費(fèi)者利益的重要樞紐，是維護(hù)正常卷煙市場(chǎng)秩序的重要保障。近年來(lái)，零售戶(hù)數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)不斷刷新歷史新高，與人口和卷煙銷(xiāo)量的小幅增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比。根據(jù)上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的安排部署，云南玉溪市江川區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局積極組織調(diào)研，筆者將對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)合理布局容量與大家共享分析：

一、零售許可證數(shù)量變化情況

通過(guò)對(duì)2020年1月至2021年7月許可證辦理情況進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)“兩節(jié)”期間零售許可證數(shù)量環(huán)比增長(zhǎng)較快。

表1 江川區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局許可證辦理分類(lèi)管理臺(tái)賬

根據(jù)《表1 江川區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局許可證辦理分類(lèi)管理臺(tái)賬》進(jìn)行分析，自2020年1月至2021年7月期間江川區(qū)零售許可證凈增長(zhǎng)184戶(hù)，平均每月增加9.7戶(hù)，增長(zhǎng)最快的時(shí)期為2020年1月、2020年12月、2020年3月、2021年2月、2021年1月，為春節(jié)、元旦“兩節(jié)”期間。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“兩節(jié)”期間為零售戶(hù)獲利的關(guān)鍵時(shí)期，一是由于卷煙投放較為頻繁，卷煙訂購(gòu)量較大，有利于零售戶(hù)提升經(jīng)營(yíng)檔位；二是由于“兩節(jié)”期間卷煙消費(fèi)需求較為旺盛，零售戶(hù)庫(kù)存流轉(zhuǎn)較快，獲利能力較強(qiáng)。

江川區(qū)常駐人口28.84萬(wàn)人，按照全國(guó)平均零售戶(hù)持證率4.18‰進(jìn)行測(cè)算，零售戶(hù)數(shù)為1206戶(hù)，較現(xiàn)有零售戶(hù)數(shù)需要減少284戶(hù)，減幅為19.09%。

二、零售點(diǎn)合理布局的限制性條件分析

（一）幼兒園及中小學(xué)周邊

2021年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合開(kāi)展保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求認(rèn)真落實(shí)校園周?chē)坏迷O(shè)置煙草制品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要求，玉溪市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展玉創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)地測(cè)評(píng)活動(dòng)中都明確指出中小學(xué)校周邊200米內(nèi)無(wú)煙銷(xiāo)售。我局以幼兒園、中小學(xué)為中心，將周?chē)?00米內(nèi)設(shè)定為“紅線”范圍，排查零售戶(hù)數(shù)量如下：

表2 江川區(qū)“紅線內(nèi)”零售點(diǎn)布局情況

根據(jù)《表2 江川區(qū)“紅線內(nèi)”零售點(diǎn)布局情況》進(jìn)行分析，轄區(qū)內(nèi)291所幼兒園及中小學(xué)周邊有卷煙零售點(diǎn)245戶(hù)，其中100米（含）內(nèi)97戶(hù)，100米至200米（含）內(nèi)148戶(hù)。紅線內(nèi)零售戶(hù)數(shù)占全區(qū)總零售戶(hù)的16.44%，銷(xiāo)售數(shù)量占全區(qū)16.03%，銷(xiāo)售金額占全區(qū)16.13%。變更經(jīng)營(yíng)地址難度較大、必須辦理歇業(yè)手續(xù)的有超市3戶(hù)、娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)31戶(hù)、其他2戶(hù)（文具店），有條件辦理變更手續(xù)有食雜店167戶(hù)、便利店13戶(hù)、煙酒商店4戶(hù)、其他25戶(hù)。

（二）200人以下的自然村

《玉溪市江川區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（江煙專(zhuān)規(guī)〔2021〕1號(hào)）第四條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“農(nóng)村自然聚居地、新型聚居地、縣級(jí)以上公路沿線農(nóng)村聚居區(qū)、村（居）委會(huì)便民服務(wù)中心所在地等農(nóng)村聚居區(qū)，常住人口每200人布局一個(gè)零售點(diǎn)?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)200人以下未布局零售點(diǎn)的自然村有41個(gè)，其中大街5個(gè)、江城18個(gè)、前衛(wèi)5個(gè)、九溪2個(gè)、雄關(guān)6個(gè)、安化5個(gè)。

（三）經(jīng)營(yíng)跡象不明顯、不規(guī)范的

在市場(chǎng)稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存在持證零售戶(hù)中長(zhǎng)期不開(kāi)門(mén)、卷煙陳列過(guò)于簡(jiǎn)單、套取許可證（借用鋪面取得許可證后退還鋪面）、不具備氣味隔離條件的小吃店，在調(diào)查取證完成后可予以注銷(xiāo)。

三、調(diào)研總結(jié)及工作建議

（一）嚴(yán)格強(qiáng)化許可證準(zhǔn)入管理

遵循“新證新辦法、老證老辦法”原則，對(duì)合理布局實(shí)施有效地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好后續(xù)監(jiān)管工作；對(duì)合理布局管控效果不明顯的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，做好政策引導(dǎo)和信息公開(kāi)工作，確保準(zhǔn)入規(guī)定合法合規(guī)，管用有效。

（二）加強(qiáng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)管

積極推進(jìn)卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化取向改革，加強(qiáng)卷煙營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)部監(jiān)督管理，對(duì)初始檔位、投放策略進(jìn)行綜合分析，確保各檔位零售戶(hù)均有利可圖，避免“以許可證數(shù)量換取銷(xiāo)售數(shù)量”的情況發(fā)生，加快推進(jìn)“一店一碼”監(jiān)管，積極引導(dǎo)理性辦證。

（三）完善后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程

不斷提升專(zhuān)賣(mài)后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，梳理暫停煙草專(zhuān)賣(mài)零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的情形，合理設(shè)定整頓期限，梳理許可證到期不予延續(xù)和取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格的法定情形，完善許可證退出機(jī)制。

（四）實(shí)施零售戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)清查工作

? ? 加強(qiáng)同營(yíng)銷(xiāo)、物流部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合市場(chǎng)走訪、物流配送、市場(chǎng)稽查情況，開(kāi)展零售戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)清查工作，全面核對(duì)零售戶(hù)基礎(chǔ)信息、涉案情況，針對(duì)“證址不符”、“證人不符”、“證照不符”、“休眠證”、“空殼證”等開(kāi)展清理，加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管。