摘要：應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。近年來，煙草行業(yè)高度重視安全生產(chǎn)應急管理工作，積極履行中央企業(yè)社會責任，積極整合應急資源，應急管理體系建設不斷得到加強，應急管理工作取得了一定的成效，但還存在著應急體系不健全、應急預案制定不完善、應急隊伍建設滯后、應急處置能力不足等問題和不足。建立健全應急保障體系，提升應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定，是當前時期的重要任務。當前，煙草行業(yè)安全生產(chǎn)形勢和應急管理工作不容樂觀，樹立應急管理理念、夯實應急管理基礎、建立應急管理機制、做好突發(fā)公共事件的預防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。

關鍵詞：　應急管理　　體系建設　問題　對策

一、煙草行業(yè)基層單位應急管理工作存在的問題

（一）對應急管理的重要性認識還不足

“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”的一個重要內容就是“安全發(fā)展”，就是“以人為本，生命至上”。相比于其他行業(yè)，煙草行業(yè)不屬于高危行業(yè)，很多人認為煙草行業(yè)的安全管理責任沒那么重要，特別是煙草行業(yè)基層單位把主要的精力放在卷煙銷售和專賣管理兩大重點工作上，對應急管理工作的重視程度還不夠，存在著重經(jīng)營、輕安全的思想，對安全工作抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識和危機意識，對應急管理體系建設的重要性認識還不足。

（二）應急預案操作性不強

　應急預案是為了規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應機制，及時有效的實施應急救援工作，可見應急預案的重要性?；鶎訜煵莶块T由于缺乏應急管理方面的專業(yè)人才，相關人員對危險源辨識不清、對相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，導致應急預案的編寫缺乏科學性、嚴謹性和實用性。編寫的預案存在很多問題，預案的編制沒有結合企業(yè)的實際情況，應急預案的操作性和實用性還不強。比如某某單位編制的應急預案寫了電梯故障逃生處置方案，但該單位根本就沒有安裝電梯。有些基層單位沒有進行預案演練，即使演練也存在著搞形式、走過場，達不到演練的實際效果。

（三）應急處置能力不足

基層煙草單位應急救援體系不完善，應急管理隊伍建設跟不上形勢的發(fā)展和救援需要。應急管理隊伍綜合素質不高，缺乏正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)學習培訓，導致應急管理人員的知識陳舊，現(xiàn)場處置能力差、實戰(zhàn)經(jīng)驗少，專業(yè)技能不能適應應對突發(fā)事件的實際需求。即使演練也存在光“演”不“練”的情況。有的干部員工安全意識淡薄，缺乏必要的自救、互救安全意識和現(xiàn)場逃生能力，應對突發(fā)事件的能力不足。遇到發(fā)生事故初期干部員工不能很好地控制事態(tài)的發(fā)展，往往容易貽誤最佳救援時機　。

二、加強應急管理的對策及措施

（一）加強應急管理宣貫工作

　一是要深入學習貫徹落實安全生產(chǎn)、應急管理等相關法律法規(guī)，成立突發(fā)事件應急預案宣傳工作領導小組，扎實開展“防災減災日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“全國消防日等活動，普及防災減災和自救互救等應急知識，確保干部員工具備基本的應急技能、熟悉企業(yè)應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序，增強全體干部員工的憂患意識和責任意識。二是要發(fā)揮黨建引領作用，將黨建工作和業(yè)務工作深度融合，強化責任落實，要將應急管理宣貫工作放在突出位置抓好推進，建立常態(tài)化的安全生產(chǎn)教育培訓學習、考核制度，加強專業(yè)化宣傳教育隊伍和基地建設。三是要加強與當?shù)卣拖嚓P部門的聯(lián)系與溝通，建立對接機制，形成部門合力。可以采取群眾喜聞樂見、生動活潑的方式，充分利用新方法、新媒體，加強安全生產(chǎn)、應急管理科普宣教工作，統(tǒng)一思想，壓實責任，充分認識到安全宣教工作的重要性，真正讓安全宣傳教育真正入腦入心，力促全體干部員工安全素質大提升，推進應急安全工作再上新臺階。

（二）落實應急管理工作責任

應急管理工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是安全生產(chǎn)的最后一套防線，全面做好應急管理工作，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的根本利益、構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。要落實好應急管理工作責任，壓實責任，堅持一崗雙責、黨政同責，加強應急管理工作，認真汲取典型案例的深刻教訓，規(guī)范企業(yè)內部安全管理，完善安全生產(chǎn)事故應急工作責任制。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協(xié)作，形成一級抓一級，層層抓落實的良好的局面。要嚴格執(zhí)行２４小時應急值班制度，開展安全隱患排查治理，完善長效機制，堅決遏制生產(chǎn)安全事故。要將應急管理工作與卷煙銷售、專賣管理工作同部署、同檢查、同落實，定期研究解決應急管理工作中存在的問題和不足，總結推廣經(jīng)驗做法，要逐步建立和完善“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急救援機制。

（三）提高應急反應能力

一是要加強應急管理人員隊伍建設，成立以青年干部員工為核心的應急救援隊伍，強化應急管理人員業(yè)務培訓和應急演練，提升管理人員的知識層次和綜合業(yè)務素質，充分發(fā)揮其在應對突發(fā)事件的重要作用。二是要將應急管理工作經(jīng)費納入財務預算，加大資金投入力度，確保各項經(jīng)費及時到位。要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，配備必要的應急救援物質，保障應急管理工作有序開展。三是加強應急預案管理。要組織相關人員對企業(yè)的危險源進行辨識、申報、監(jiān)控，要全面開展安全隱患排查治理，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際和應急管理新形勢、新要求制定完善應急預案，不斷提高預案的合理性和可操作性，并組織全體員工學習應急預案，熟悉應急預案內容和要求，經(jīng)常性的開展應急預案演練，在演練中落實預案，并在實踐中完善預案，不斷提高員工的應急救援的協(xié)調配合、快速反映和應急處置能力。

總之，安全生產(chǎn)應急管理工作涉及面廣、協(xié)調性高、系統(tǒng)性強，加強領導非常關鍵。各級煙草企業(yè)要充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，切實增加責任感和緊迫感。要把加強應急管理放在全局工作的突出位置抓緊抓好抓出成效，要進一步加強領導、強化責任、健全應急預案，完善應急運行機制，廣泛深入地開展應急宣教、培訓和演練工作，切實把這安全生產(chǎn)應急管理管理不斷推向深入。