一面是各國政府因非法貿(mào)易每年損失高達(dá)474億美元的財(cái)政收入，另一面是犯罪網(wǎng)絡(luò)利用走私利潤滋養(yǎng)更龐大的有組織犯罪。2025年末，一場聚集全球60國的會議試圖扭轉(zhuǎn)這一局面。

深夜的肯尼亞-坦桑尼亞邊境，成箱的香煙被熟練地塞進(jìn)私家車，蓋上帆布袋偽裝成旅行行李。這種景象是全球非法煙草貿(mào)易的微觀縮影——一個(gè)年吞噬474億美元、滋養(yǎng)跨國犯罪的黑色經(jīng)濟(jì)體系。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，非法貿(mào)易已占據(jù)全球煙草市場約11%的份額。在某些地區(qū)，這一比例甚至更高：法國的非法香煙消費(fèi)占比高達(dá)38%，柬埔寨則接近50%。

2025關(guān)鍵突破：國際協(xié)作機(jī)制全面升級

2025年11月24日至26日，來自60個(gè)《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》締約方的代表齊聚日內(nèi)瓦。這次會議的主題“司法與起訴：加強(qiáng)法律行動以消除煙草制品非法貿(mào)易”直指問題核心。會議最實(shí)質(zhì)性的突破是建立了三大協(xié)作機(jī)制，將松散的國際合作轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化行動。

會議通過決定，要求公約秘書處與世界海關(guān)組織、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室協(xié)作，繪制全球煙草緝獲數(shù)據(jù)地圖。這一措施將首次整合各國分散的緝私數(shù)據(jù)，為識別走私路線、預(yù)測犯罪趨勢提供決策依據(jù)。

同時(shí)，會議決定設(shè)立兩個(gè)專門工作組：一個(gè)專注于證據(jù)研究，另一個(gè)則負(fù)責(zé)起草關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查與起訴合作有效機(jī)制的實(shí)踐報(bào)告。

《議定書》秘書處代理負(fù)責(zé)人Andrew Black明確指出：“我們不能讓那些從非法煙草貿(mào)易中獲利的人逃脫法律制裁?！?/p>

全球走私網(wǎng)絡(luò)：利潤驅(qū)動下的區(qū)域化運(yùn)作

在法國，高額煙草稅制造了巨大的套利空間。38%的非法消費(fèi)率使其成為西歐最大的非法煙草目的地之一。犯罪集團(tuán)從中東歐低稅率國家采購，通過復(fù)雜路線運(yùn)往法國牟取暴利。

馬來西亞走私網(wǎng)絡(luò)則展現(xiàn)出不同的專業(yè)化特點(diǎn)。犯罪組織將廢棄建筑物改造為儲存?zhèn)}庫，吉隆坡關(guān)稅局曾在一處此類場所查獲市值超156萬令吉的走私煙。這些犯罪集團(tuán)不僅利用地理優(yōu)勢，更建立了覆蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、銷售各環(huán)節(jié)的完整鏈條。

烏克蘭案例揭示了重大社會變革對非法市場的劇烈影響。2024年，該國非法香煙消費(fèi)量同比驚人地減少了57億支，顯示戰(zhàn)爭及煙草稅改革可能暫時(shí)改變了市場結(jié)構(gòu)。

數(shù)字平臺成為非法貿(mào)易的新渠道，社交媒體、加密通訊工具和暗網(wǎng)市場被廣泛用于協(xié)調(diào)走私活動和分銷產(chǎn)品，給傳統(tǒng)執(zhí)法帶來全新挑戰(zhàn)。

執(zhí)法強(qiáng)化與司法協(xié)作：從各國單打到全球聯(lián)動

2025年會議的高級別環(huán)節(jié)邀請了國際刑警組織官員以及來自加蓬和拉脫維亞的檢察官，分享他們阻止非法煙草貿(mào)易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這種執(zhí)法者之間的直接對話，標(biāo)志著打擊策略從理論研討轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)經(jīng)驗(yàn)共享。

會議設(shè)立的工作組將專門負(fù)責(zé)確定良好做法，并編寫關(guān)于加強(qiáng)犯罪偵查和起訴方面援助與合作有效機(jī)制的報(bào)告。

在加納，研究表明非法貿(mào)易的盛行與煙草行業(yè)對控?zé)熣叩母蓴_密切相關(guān)。這揭示了一個(gè)更深層挑戰(zhàn)：如何防止商業(yè)利益削弱旨在減少消費(fèi)的公共衛(wèi)生政策。

愛爾蘭的案例則展示了國內(nèi)立法與國際條約的銜接。該國已簽署《議定書》并正在推進(jìn)批準(zhǔn)程序，其國內(nèi)立法明確將零售商許可制度作為控制供應(yīng)鏈的關(guān)鍵措施。

許可控制與稅收杠桿：切斷非法貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)命脈

會議通過了一項(xiàng)關(guān)鍵決定，邀請締約方加強(qiáng)監(jiān)測和收取許可費(fèi)。這些費(fèi)用可直接用于支持許可制度的有效管理和執(zhí)行，或投入公共衛(wèi)生及相關(guān)活動，形成可持續(xù)的資金循環(huán)。

中國在國家層面的監(jiān)管創(chuàng)新提供了實(shí)踐樣本。從2026年1月1日起實(shí)施的《境內(nèi)免稅市場煙草制品管理辦法》將建立二維碼全流程追溯系統(tǒng)。所有在銷免稅煙草制品的盒包、條包都將印刷或粘貼二維碼，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、出入庫到銷售的全環(huán)節(jié)信息追溯。這一技術(shù)手段正是對《議定書》供應(yīng)鏈控制要求的具體落實(shí)。

法國的高非法消費(fèi)率與高煙草稅之間的關(guān)聯(lián)，也促使各國反思稅收政策的制定。單純的稅率提高若無配套的執(zhí)法能力和區(qū)域協(xié)調(diào)，反而可能刺激非法市場擴(kuò)張。

國際執(zhí)行：多國實(shí)踐與《議定書》的落地路徑

隨著《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》締約方增至71個(gè)，國際承諾正在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為多樣化的國家行動。各國根據(jù)自身法律體系、市場結(jié)構(gòu)和執(zhí)法能力，選擇了不同的重點(diǎn)路徑來履行條約義務(wù)，形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

以立法和許可制度為核心的系統(tǒng)性實(shí)踐在一些國家已經(jīng)展開。愛爾蘭是其中的先行者，其國內(nèi)立法明確將建立零售商許可制度作為控制煙草供應(yīng)鏈的核心措施。愛爾蘭衛(wèi)生部指出，這一系統(tǒng)將使國家能夠“完全履行《議定書》規(guī)定的義務(wù)”，體現(xiàn)了通過國內(nèi)法精細(xì)化對接國際條約的思路。

強(qiáng)化司法起訴與國際合作是另一條關(guān)鍵路徑。在2025年日內(nèi)瓦會議的高級別環(huán)節(jié)，來自拉脫維亞的檢察官分享了其打擊非法煙草貿(mào)易的司法經(jīng)驗(yàn)，凸顯出《議定書》所倡導(dǎo)的“加強(qiáng)法律行動”主題正在部分國家獲得專業(yè)化的司法響應(yīng)。這種跨國界的檢察官經(jīng)驗(yàn)交流，直接促進(jìn)了調(diào)查與起訴最佳實(shí)踐的傳播。

利用技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行追蹤追溯成為越來越多國家的選擇。盧旺達(dá)在全國范圍內(nèi)推廣的電子稅票系統(tǒng)，要求每包合法香煙配備唯一二維碼以供驗(yàn)證，正是對《議定書》中供應(yīng)鏈控制條款的技術(shù)化落實(shí)。同樣，荷蘭計(jì)劃從2026年起大幅提高對非法銷售的罰款，初犯罰金高達(dá)2040歐元，這是通過提升違法成本來強(qiáng)化執(zhí)法威懾力的典型實(shí)踐。

此外，區(qū)域合作也成為執(zhí)行《議定書》的重要維度。一些西非國家正探索建立聯(lián)合邊境管控機(jī)制，以應(yīng)對跨境走私挑戰(zhàn)。而瓦努阿圖作為最新加入的締約方，其批準(zhǔn)過程本身也代表了國際社會對消除非法煙草貿(mào)易共識的持續(xù)擴(kuò)大。

當(dāng)坦桑尼亞邊境的走私者點(diǎn)燃一支未繳稅的香煙，他點(diǎn)燃的不僅是煙草，更是全球治理鏈條上的一處裂痕。從西非社區(qū)的默許關(guān)系，到法國街頭的高比例黑市煙，再到網(wǎng)絡(luò)上的加密交易，這一黑色經(jīng)濟(jì)不斷變換形態(tài)。

2025年的日內(nèi)瓦會議標(biāo)志著轉(zhuǎn)折點(diǎn)——數(shù)據(jù)共享、司法協(xié)作、技術(shù)追蹤三大支柱正在形成。每一條被數(shù)據(jù)地圖標(biāo)記的走私路線，每一個(gè)被跨國起訴的犯罪網(wǎng)絡(luò)，都讓這場全球“緝煙戰(zhàn)爭”的天平向正義一方傾斜一點(diǎn)。

這場較量不僅是追回稅款，更是對公共衛(wèi)生、法治秩序和國際合作效力的考驗(yàn)。隨著《議定書》措施在各國落地，全球治理的網(wǎng)絡(luò)正越織越密。