2025年，津巴布韋煙草產(chǎn)業(yè)以3.55億公斤的歷史性產(chǎn)量和12億美元的外匯收入，位列全球第六大煙草生產(chǎn)國。然而，在這個被稱為“非洲煙草王國”的國度，一場新的產(chǎn)業(yè)革命正在展開——津巴布韋政府通過新版《國家發(fā)展戰(zhàn)略2》（NDS2），試圖將煙草附加值從不足2%提升至30%，并力爭到2030年實現(xiàn)70億美元的行業(yè)總收入。

這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)收益，更關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性重塑。

NDS2框架下的戰(zhàn)略升級

津巴布韋政府2021年推出的《國家發(fā)展戰(zhàn)略2》（NDS2）為煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了政策框架。與早期提出的產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)想相比，NDS2更加系統(tǒng)化、目標(biāo)明確。該戰(zhàn)略明確指出，煙草產(chǎn)業(yè)必須從初級生產(chǎn)向加工、制造和品牌建設(shè)延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2024年，津巴布韋議會通過了《煙草價值鏈轉(zhuǎn)型法案》，為產(chǎn)業(yè)升級提供了法律保障。該法案規(guī)定，到2027年，所有在津巴布韋運(yùn)營的煙草公司必須將至少20%的采購煙葉在本地進(jìn)行加工；到2030年，這一比例將提高至40%。同時，法案還提供了稅收激勵措施，對投資煙草加工設(shè)施的企業(yè)給予五年免稅期。

附加值提升的“關(guān)鍵一躍”

2025年，津巴布韋在煙草附加值提升方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)煙草行業(yè)和營銷委員會（TIMB）數(shù)據(jù)，本地加工率已從2023年的8.8%提升至10.15%，雖然距離30%的目標(biāo)仍有差距，但標(biāo)志著政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

最引人注目的，是位于哈拉雷郊外的Cut Rag Processors（CRP）新工廠正式投產(chǎn)。這座非洲最大的煙草加工廠，每分鐘可生產(chǎn)12,000支卷煙，年產(chǎn)能達(dá)60億支，直接推動本地加工率向30%邁進(jìn)。

CRP公司高管表示：“我們不再出口原始煙葉，而是可以出口高等級切煙絲和香煙，使國家能夠保留更多收益。”

此外，津巴布韋在2025年出口了6230萬公斤半加工煙草，創(chuàng)匯數(shù)千萬美元，標(biāo)志著其從原料出口向中間產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。香煙出口額也顯著增長，2025年上半年達(dá)4700萬美元，比2022年同期增長70%。

成效初顯但挑戰(zhàn)猶存

盡管進(jìn)展顯著，但津巴布韋煙草附加值提升之路仍非坦途。2024年，該國卷煙產(chǎn)量為44.22億支，比2023年下降近50%，遠(yuǎn)低于170億支的年產(chǎn)能。煙絲制造產(chǎn)能利用率也僅為24%，大量設(shè)備閑置。

結(jié)構(gòu)性問題同樣突出。約93%的煙草產(chǎn)自合約種植模式，部分煙農(nóng)因投入成本高、合同條款苛刻而陷入“高產(chǎn)出、低收益”的困境。此外，電力短缺、融資困難、政策執(zhí)行不一致等問題，也制約了加工制造業(yè)的擴(kuò)張。

津巴布韋煙草行業(yè)和營銷委員會（TIMB）指出，要實現(xiàn)附加值目標(biāo)，必須建立穩(wěn)定的政策支持體系，包括稅收減免、信貸額度、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，同時加強(qiáng)與工業(yè)部、能源部的協(xié)同。

決定轉(zhuǎn)型成效的關(guān)鍵因素

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是長期過程，需要跨屆政府持續(xù)的政策支持。政策穩(wěn)定性和可預(yù)測性對吸引長期投資至關(guān)重要。

津巴布韋需要與主要煙草消費(fèi)國談判更有利的貿(mào)易條件，特別是降低加工煙草產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。同時，積極參與國際煙草標(biāo)準(zhǔn)制定，提高本國產(chǎn)品的國際認(rèn)可度。

在吸引外資的同時，津巴布韋必須確保技術(shù)轉(zhuǎn)移和本地人才培養(yǎng)，避免形成新的技術(shù)依賴。這需要政府在外資準(zhǔn)入條件中明確技術(shù)轉(zhuǎn)移要求。

煙草加工需要配套的包裝、印刷、物流等產(chǎn)業(yè)支持。津巴布韋需同步發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

隨著全球控?zé)熈Χ燃哟?#xff0c;傳統(tǒng)煙草市場可能逐漸萎縮。津巴布韋必須提前布局煙草替代產(chǎn)品和新用途研發(fā)，如電子煙、尼古丁替代療法產(chǎn)品等，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

結(jié)語

津巴布韋煙草價值鏈升級計劃，是這個資源豐富但長期陷入經(jīng)濟(jì)困境的國家試圖打破“資源詛咒”的一次重要嘗試。從簡單出口原材料到建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)收益，更關(guān)乎國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

2025年以來的進(jìn)展顯示，津巴布韋正朝著正確方向邁進(jìn)，但前路依然漫長且充滿挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級的成功不僅需要政府堅定的政策支持，還需要私營部門的積極參與、國際合作伙伴的建設(shè)性協(xié)作，以及應(yīng)對全球市場變化的靈活性。

如果津巴布韋能夠堅持推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型，不僅能為煙草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多價值，還可能為該國其他農(nóng)業(yè)資源的升級提供可復(fù)制的模式。從這個意義上說，煙草價值鏈升級的成功與否，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越產(chǎn)業(yè)本身，成為津巴布韋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的試金石。

在全球化價值鏈重構(gòu)和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)啟動的背景下，津巴布韋的“綠色黃金”能否真正閃耀出與其品質(zhì)相稱的價值，世界正拭目以待。