湖北武漢，江水浩蕩。跨江大橋上，一列列高鐵穿江而過，接南納北；大橋之下，一艘艘貨輪往來如織，通江達海。

地處長江黃金水道和京廣鐵路大動脈交匯的“十字軸心”，湖北素有“九省通衢”之稱，是長江干流里程最長的省份，也是公路里程居全國前列的地區(qū)。

一枚硬幣的兩面，總是同生共存?！八懣铡彼耐ò诉_，湖北既是物暢其流的“咽喉”，也是專賣監(jiān)管的重鎮(zhèn)。

省局主責、市縣主戰(zhàn)、管理所主防，近年來，湖北省煙草專賣局用數(shù)據(jù)有效串聯(lián)專賣監(jiān)管的“大腦中樞”“尖刀利劍”“探針雷達”，努力構(gòu)建“全覆蓋監(jiān)管、全鏈條打擊、全數(shù)據(jù)驅(qū)動、全省一盤棋”的高效能治理新格局，全力“辦大案、打大戶、破網(wǎng)絡”，在行業(yè)全局中體現(xiàn)湖北擔當、展現(xiàn)湖北作為。

放眼荊楚大地，數(shù)字專賣監(jiān)管新陣地從夯基壘臺轉(zhuǎn)向積厚成勢。

由“氣多鋼少”到“鋼氣十足”

數(shù)據(jù)戰(zhàn)法迭代升級提升打假破網(wǎng)威懾力

走進湖北煙草大數(shù)據(jù)武漢情報中心，兩塊巨大的電子顯示屏和多臺高性能研判分析終端映入眼簾。這片充滿科技元素的情報研判場地是打擊涉煙違法犯罪的“最強大腦”，為執(zhí)法人員裝上“千里眼”“順風耳”，形成以數(shù)據(jù)戰(zhàn)法為特征的一體化合作作戰(zhàn)模式。

隨著制假原輔料和假煙成品流通在國內(nèi)、制假窩點在國外“兩頭在內(nèi)、一頭在外”的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，涉煙違法犯罪行為隱蔽化、手段多樣化、網(wǎng)絡復雜化的特征日益凸顯，打假打私對全局性、協(xié)同性、時效性的要求越來越高。

5年前，湖北煙草大數(shù)據(jù)武漢情報中心正式揭牌成立。2年前，湖北煙草武漢公安打擊涉煙違法犯罪研判室啟動運行?！耙恢行囊皇摇钡碾p驅(qū)復合型運行模式承擔起全環(huán)節(jié)覆蓋的情報研判業(yè)務，“警煙協(xié)同、數(shù)據(jù)驅(qū)動、情報主導、合成作戰(zhàn)”進入實體化、規(guī)范化軌道。

去年，湖北孝感“5·11”特大非法經(jīng)營煙草專賣品案成功破獲，這是湖北首例涉煙原輔材料全鏈條打擊的成功案例，也是全國涉煙違法犯罪由點及鏈、集群打擊的經(jīng)典戰(zhàn)役。在公安部、國家煙草專賣局的統(tǒng)一指揮下，全國9省20個縣（市、區(qū)）發(fā)動集群行動，共刑事立案25起，抓獲206名涉案人員，搗毀窩點30個，案值達1.4億元。

在破案過程中，湖北省公安廳、省煙草專賣局迅速組織湖北煙草大數(shù)據(jù)武漢情報中心聯(lián)合孝感、荊門兩地公安、煙草部門開展研判，精準摸排出位于孝感市大悟縣的制假窩點，充分彰顯了情報導偵的威力，有力提升了打假打私質(zhì)效。

去年8月，全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級子系統(tǒng)在鄂正式上線。以此為依托，湖北省局著力構(gòu)建全省“1+1+N”情報運行新體系，將省級子系統(tǒng)打造成業(yè)務載體、數(shù)據(jù)資源、線索匯聚平臺，將湖北煙草大數(shù)據(jù)武漢情報中心打造成合成作戰(zhàn)、研判分析、案件服務中心，探索建立省級警煙聯(lián)合研判室，分類建設一批市級警煙聯(lián)合研判室，全面提升數(shù)字化打擊能力。

“立足武漢、服務全省、放眼全國”，湖北省局全力推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，已匯聚各類涉煙數(shù)據(jù)近3億條，累計向25個省（區(qū)、市）推送有效情報上千份，協(xié)助完成上百起省內(nèi)外重大案件線索研判，進一步發(fā)揮情報中心服務全國卷煙打假打私作用。

數(shù)字工具的強大算力，改變了面對涉煙違法犯罪新動向“氣多鋼少”的局面，讓打假破網(wǎng)戰(zhàn)法不斷迭代升級，讓“政府主導、煙草主抓、部門聯(lián)合、齊抓共管”的煙草打假打私協(xié)作機制“鋼氣十足”，推動形成內(nèi)外部、上下級高效協(xié)同的專賣治理格局。

由“遍地撒網(wǎng)”到“有的放矢”

云上監(jiān)管扎緊籬笆守護煙草市場主渠道

荊州，地處江漢平原腹地，交通便利、物流發(fā)達，如何扎緊市場籬笆、提高監(jiān)管效能？

依托全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級子系統(tǒng)，荊州市煙草專賣局加快推進云上監(jiān)管，推動專賣、內(nèi)管和物流等相關系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成共享，增強對市場異常行為的分析預判能力，不斷提高市場靶向治理水平。

“四員”管理平臺是荊州市局推進云上監(jiān)管的數(shù)據(jù)產(chǎn)品之一。他們通過集成零售戶歷史行為、關聯(lián)行為、潛在違規(guī)行為等多維數(shù)據(jù)，建立了異動類型與涉煙違法經(jīng)營行為的預警模型。有了精準畫像，分類監(jiān)管路徑更加清晰。

荊州市局根據(jù)重點監(jiān)管對象的不同情況，有針對性地采取宣傳、約談、警告、APCD重點檢查、取締等措施，推動市場監(jiān)管由“人海戰(zhàn)術”向“智慧防治”轉(zhuǎn)變。目前，湖北省局已經(jīng)將“四員”管理平臺的推廣應用列入全省煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點工作清單。

這樣一來，從被動到主動，從“手忙腳亂”到“忙而不亂”，從“腦記手寫”到“屏看掌算”，基層專賣管理所市管員盯著進度干、盯著市場看、盯著問題轉(zhuǎn)，在行動與目標之間找到最近的“直線”，不僅大大提升了監(jiān)管效率，且做到了不留死角、不留空白。

湖北省局在做優(yōu)“省局主責”、做強“市縣主戰(zhàn)”的基礎上，全力做實“管理所主防”，借助行政執(zhí)法移動可視化指揮云平臺推動實現(xiàn)市管員定格、定責、定流程，自動歸集煙草市場綜合治理要素，智能預警市場狀態(tài)異常動態(tài)信息，充分發(fā)揮一線人員的“雷達”“探針”作用。

“新產(chǎn)品”層出不窮、“新渠道”花樣翻新，湖北省局聯(lián)合市場監(jiān)管部門，加強新的涉煙監(jiān)管，完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”的新型煙草制品市場監(jiān)管體系，一體推進保護未成年人免受煙侵害專項治理、網(wǎng)絡售煙問題專項整治、規(guī)范電子煙市場秩序?qū)ｍ棛z查。同時，加強與郵政管理部門的協(xié)作信息共享，強化精準巡查落地打擊和物流寄遞渠道管控，提升新的涉煙監(jiān)管線上線下一體化效能。

聚焦強化煙草市場日常監(jiān)管和綜合治理，湖北省局健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以APCD重點監(jiān)管為關鍵措施、以信用監(jiān)管為基礎的市場監(jiān)管體系。他們不斷優(yōu)化各類市場檢查方式的資源配比，切實強化對違法違規(guī)大戶的甄別研判和精準打擊，不斷提升市場監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化水平。

由“遍地撒網(wǎng)”到“有的放矢”，云上監(jiān)管通過數(shù)據(jù)智能采集分析、實戰(zhàn)場景深度應用，實現(xiàn)精確定位、精準施策，不斷提升市場凈化率。

由“只進一門”到“足不出門”

一網(wǎng)通辦推動“高效辦成一件事”落實落地

位于湖北省西部的宜昌，高峽平湖、山川縱橫，“七山二丘一分平”。就地形地貌而言，其市場管理服務成本遠高于平原地區(qū)。

如何降低群眾辦事成本、提高市場服務效率？宜昌市煙草專賣局堅持數(shù)字賦能，在做實審批、做優(yōu)服務上不斷下功夫，持續(xù)推動行政服務提質(zhì)增效。

走進“宜昌市民之家”，這個涵蓋煙草專賣零售許可審批服務的政務服務中心將全市30多個部門的上千種審批事項統(tǒng)一納入綜合窗口，將一環(huán)套一環(huán)的“串聯(lián)審批”變?yōu)椤安⒙?lián)審批”，將群眾來回跑窗口變?yōu)椤耙皇乱淮?、一次辦結(jié)”。

宜昌市局積極落實行政服務中心集成改革，在“宜昌市民之家”及各縣級行政服務中心專設煙草行政許可辦證窗口，幫助群眾實現(xiàn)“只進一門”“在家門口辦事”。

不僅如此，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”成為普遍采用的便民模式，宜昌市局通過湖北省統(tǒng)一政務服務平臺開展煙草專賣零售許可審批，真正融入了大數(shù)據(jù)管理格局。

辦證材料少了，辦證時間短了，這是辦事群眾和企業(yè)最突出的感受。從紙質(zhì)提交變?yōu)閿?shù)據(jù)上傳，從窗口排隊變?yōu)榫W(wǎng)上辦理，從“只進一門”變?yōu)椤白悴怀鲩T”，網(wǎng)上辦證模式不是簡單地把線下流程搬到線上，而是以互聯(lián)網(wǎng)思維重塑管理流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一鍵可達”。

值得一提的是，應運而生的政務服務移動平臺“鄂匯辦”更是將便民服務裝進“口袋”，實現(xiàn)了從“網(wǎng)上辦”到“掌上辦”，讓用戶可以像網(wǎng)購一樣逛“政務超市”。

隨著行政審批制度改革深入推進，湖北省局圍繞“高效辦成一件事”，全面推進行政許可政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化建設，更好地回應群眾訴求和社會關切，努力構(gòu)建更加完善的煙草陽光政務體系。

5日準入，即從受理煙草專賣零售許可證新辦申請之日起，5個工作日內(nèi)完成審批發(fā)證；5日準營，即從作出準予許可決定之日起，5個工作日內(nèi)完成持證戶訂貨賬號的開通工作。

湖北省局在全省深入推進卷煙零售“5日準入＋5日準營”工作，進一步優(yōu)化煙草專賣零售許可證辦理、入網(wǎng)流程，切實打通服務零售客戶的“最后一公里”。如今，全省許可證平均準入時長縮短至1.32個工作日，平均準營時長縮短至4.13個工作日，極大提升了群眾滿意度。

熱線暖民心、監(jiān)督聽民聲。12313煙草市場監(jiān)管服務熱線湖北分中心強化數(shù)據(jù)分析挖掘利用，提高工單辦理質(zhì)效，各項指標穩(wěn)居全國第一方陣。

突破、轉(zhuǎn)型、提升。在湖北，數(shù)據(jù)富礦持續(xù)挖掘，監(jiān)管資源高效循環(huán)，以數(shù)據(jù)賦能、智慧專賣為核心的多方協(xié)同、共享共贏的專賣數(shù)字生態(tài)體系正一步步走向現(xiàn)實。