編者按：2021年12月31日上午，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)舉辦“控?zé)熍c《鐵路法》修改討論會(huì)”（暨國(guó)際綠色發(fā)展會(huì)2021/20），旨在進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)控?zé)熈⒎üぷ?#xff0c;促進(jìn)實(shí)現(xiàn)無(wú)煙列車，助力實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。12位來(lái)自公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、未成年保護(hù)及法律等領(lǐng)域的專家（其中包括2位全國(guó)政協(xié)委員）出席會(huì)議，梳理控?zé)熜蝿?shì)和問(wèn)題，分享精彩觀點(diǎn)，并提出對(duì)《鐵路法》的修改建議。

北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所主任，北京市法學(xué)會(huì)未成年人法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)佟麗華做主旨發(fā)言。佟主任強(qiáng)調(diào)了法律的制定要貫徹“綠色”原則，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)無(wú)煙鐵路運(yùn)輸環(huán)境，保障人民群眾不受到二手煙的危害。佟主任的發(fā)言整理如下：

我先簡(jiǎn)單介紹一下《北京控?zé)煑l例》和《未保法》跟我們今天會(huì)議主題密切相關(guān)的規(guī)定。

2014年修訂《北京控?zé)煑l例》，2015年6月1號(hào)正式實(shí)施，受到社會(huì)廣泛的關(guān)注。其實(shí)《北京控?zé)煑l例》明確了三類室內(nèi)的場(chǎng)所全面禁煙，也就是公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所，另外一個(gè)就是明確提出了公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，把公共交通工具明確提出來(lái)了。也就是說(shuō)第9條當(dāng)時(shí)規(guī)定了三種室內(nèi)情況全面禁煙。另外《北京控?zé)煑l例》第10條規(guī)定了4種室外的公共場(chǎng)所和工作的場(chǎng)所，也要全面禁煙。

第14條容易被忽視但提出個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙的場(chǎng)所和排隊(duì)等候的隊(duì)伍中吸煙，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)時(shí)排隊(duì)等候隊(duì)伍是怎么考慮進(jìn)入的？

當(dāng)時(shí)我是北京市人大法制委員會(huì)的委員，這一條在討論的時(shí)候提到排隊(duì)等候的隊(duì)伍，無(wú)論是公交還是鐵路，吸煙會(huì)無(wú)可避免地造成二手煙的傷害，這是一個(gè)背景。

另外在這些場(chǎng)所當(dāng)中，也有未成年人和孕婦等特殊人群，他們受到煙草的傷害，更為受到社會(huì)的關(guān)注。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)在《北京控?zé)煑l例》當(dāng)中不僅規(guī)定了就是室內(nèi)的場(chǎng)所全面禁煙，也規(guī)定了在室外的排隊(duì)等候的隊(duì)伍中也要禁煙，這是《北京控?zé)煑l例》的規(guī)定。當(dāng)然針對(duì)相關(guān)的條款，在法律責(zé)任部分也有明確規(guī)定。

《未成年人保護(hù)法》的修訂與此相關(guān)的主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是《未成年人保護(hù)法》當(dāng)中，所有的控?zé)煻及娮訜?#xff0c;這是一個(gè)技術(shù)的處理。因?yàn)榈谝淮翁岬綗煹臅r(shí)候，就明確列明了包含電子煙。也就是《未保法》當(dāng)中涉及的所有的控?zé)煹臈l款，都涉及到電子煙，這個(gè)在立法技術(shù)上可以作為借鑒。

另外就是在《未保法》當(dāng)中明確規(guī)定了，任何人不得在學(xué)校幼兒園或者未成年人集中的活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙，那么未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所是否要包括鐵路站點(diǎn)等場(chǎng)所？這里也可以做借鑒。

這個(gè)是《北京控?zé)煑l例》和《未保法》相關(guān)規(guī)定的一些基本背景。

《鐵路法》修訂，包括《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》制定，都應(yīng)該貫徹綠色原則。因?yàn)榫G色原則是《民法典》明確強(qiáng)調(diào)的法律原則，應(yīng)該堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極履行控?zé)煹呢?zé)任，為廣大人民群眾建設(shè)一個(gè)無(wú)煙的鐵路運(yùn)輸環(huán)境，保障所有人民群眾在乘坐列鐵路列車的時(shí)候，不是受到二手煙的傷害。

我的具體建議是禁止在火車站等室內(nèi)外公共場(chǎng)所以及所有的鐵路列車內(nèi)吸煙。剛才有老師也提到，原來(lái)鐵道部的相關(guān)的規(guī)定過(guò)于混亂。那么現(xiàn)在我們說(shuō)高鐵既然明確禁煙了，但是哪種車型可以吸煙，哪個(gè)場(chǎng)所可以吸煙，都靠一些非常具體的細(xì)的規(guī)定。這種細(xì)的規(guī)定容易把權(quán)力下放給相關(guān)的鐵路局，那么這就是一種合同行為，而不是違法行為，在執(zhí)法的時(shí)候會(huì)面臨挑戰(zhàn)，執(zhí)法成本高。

另外一個(gè)在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中各種情況不一樣，整個(gè)鐵路旅客也無(wú)法有效遵守。我建議在火車站等市內(nèi)外的公共場(chǎng)所以及所有的鐵路列車內(nèi)都要禁煙。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，鐵路禁煙涉及三個(gè)場(chǎng)景，第一個(gè)場(chǎng)景就是火車的車廂，火車的車廂顯然屬于我們說(shuō)的公共交通工具，那么火車的車廂，不論是高鐵還是其他的鐵路列車都屬于公共空間。在這種情況下，我認(rèn)為應(yīng)該全面禁煙。

第二個(gè)就是火車站點(diǎn)的室內(nèi)公共場(chǎng)所，火車站的室內(nèi)公共場(chǎng)所顯然也應(yīng)該全面禁煙。這個(gè)根據(jù)像《北京控?zé)煑l例》和相關(guān)一些地方的控?zé)煹臈l例。

另外一個(gè)就是火車站的室外的公共場(chǎng)所，火車站的室外公共場(chǎng)所可能容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，但是我想說(shuō)的是在火車站的室外場(chǎng)所，恰恰存在大量的排隊(duì)等候的情況。大家買票也好，排隊(duì)進(jìn)站也好，在這種人員密集聚集的地方，有未成年人，有孕婦，這些特殊人群，也有其他受到二手煙傷害的人群。從保障特殊人群，保證人民群眾根本利益的角度來(lái)說(shuō)，這些室外的公共產(chǎn)所，鐵路站點(diǎn)也應(yīng)該控?zé)煛?/p>

我最后的建議就是簡(jiǎn)單的規(guī)定，從《鐵路法》修訂的角度來(lái)說(shuō)，就是明確提出禁止在火車站等室內(nèi)外的公共場(chǎng)所，以及所有的鐵路列車內(nèi)吸煙。那么從法律的角度來(lái)說(shuō)，明確以后加入法律責(zé)任條款，便于所有的鐵路公司來(lái)執(zhí)行，便于所有的旅客來(lái)了解，能夠大幅度減輕執(zhí)法的成本。