中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”）于8月31日召開了“環(huán)境保護協(xié)同控?zé)煿ぷ饔懻摃薄Ｖ心县斀?jīng)政法大學(xué)教授高利紅在會上作了主題發(fā)言?，F(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容整理臺下，謹(jǐn)供相關(guān)人士參考借鑒。

發(fā)言內(nèi)容整理分享如下：

我今天想集中講一講如何??運用環(huán)境訴訟這種形式，尤其是環(huán)境公益訴訟的形式來解決控?zé)焼栴}。??從法律角度上如何理解控?zé)焼栴}，到目前為止，主要依賴于一些規(guī)制性的法律，所以受害者很難通過??司法途徑獲得救濟，因為規(guī)制性法律多數(shù)都不是裁判性的規(guī)則，所以受害者很難??通過規(guī)制性的法律去提起訴訟，獲得司法救濟。

??那么，中國綠發(fā)會目前提起的這幾起案件，包括室內(nèi)公共場所控?zé)煱?#xff0c;我以這個案件為例，在課堂上??跟本科生和碩士生都進行了討論。??這個案例實際上是想通過訴訟的形式，??運用環(huán)境法來保護被動吸煙的受害者。??科學(xué)的研究已經(jīng)提供了很多有說服力的研究報告，證明二手煙對于人體的侵害。但是，如果受害者以侵權(quán)為由提起訴訟的話，??那就要求受害者提供所受損害的證據(jù)。對于微量積累型的??二手煙導(dǎo)致的侵權(quán)來說，受害者是很難??拿出有說服力的證據(jù)證明自己受到實際損害，所以，一般的侵權(quán)法很難??給二手煙的受害者提供救濟。

而室內(nèi)公共場所控?zé)煱傅奶崞?#xff0c;綠會很聰明的做法就是沒有適用一般的侵權(quán)行為法，而用環(huán)境侵權(quán)公益訴訟，這也是一個聰明的、值得繼續(xù)探索適用的途徑。再比如，前面提到的鐵路控?zé)煱讣?#xff0c;我們看到??后面列舉到的法律條文，就是說被告違反的法律就有消費者權(quán)益保護法，但是，運用消費者權(quán)益保護法提起訴訟，??要么得由消費者本人提起，如果是公益訴訟也只能由消協(xié)來提起。而環(huán)境侵權(quán)訴訟中原告的舉證負(fù)擔(dān)最輕，取得勝訴的可能性更高。并且，環(huán)境公益訴訟??開放范圍比較廣，那么，中國綠發(fā)會作為環(huán)境保護的NGO機構(gòu)就可以提起。

所以，我認(rèn)為用環(huán)境訴訟的形式來遏制控?zé)焼栴}，它有幾個好處。第一，?就是參與的面更廣，提起訴訟的這種主體范圍會更廣。??第二，??原告的舉證責(zé)任也更輕。但是這一做法在現(xiàn)實中也遇到一些爭議，爭議點在哪？爭議點就是??對于室內(nèi)環(huán)境能不能夠運用環(huán)境保護法來進行保護？??環(huán)境保護法的第二條規(guī)定：本法所稱環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的??各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，??包括??大氣、水、海洋、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、野生生物、??自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。??根據(jù)環(huán)境保護法第二條對于環(huán)境的定義，如果嚴(yán)格的遵守文意解釋的方法，??那么環(huán)境保護法保護的環(huán)境主要是室外的具有一定生態(tài)功能的環(huán)境。??雖然城市和鄉(xiāng)村也包括了生活環(huán)境，但是因為城市和鄉(xiāng)村中??都具有一定的生態(tài)功能，并且城市和鄉(xiāng)村如果規(guī)劃建設(shè)的不好，會對環(huán)境造成比較大的壓力，??所以說環(huán)境保護法涵蓋了城市和鄉(xiāng)村，其意在??建設(shè)生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村。因此，用嚴(yán)格的文意解釋法??來解釋環(huán)境保護法所說的環(huán)境，想要把室內(nèi)環(huán)境作為環(huán)境保護法的對象，??會遇到很大的爭議。??我曾跟環(huán)境法領(lǐng)域的多位老師討論過，他們都認(rèn)為用環(huán)境法來保護室內(nèi)環(huán)境，??有些牽強，雖然室內(nèi)環(huán)境也是屬于環(huán)境法所說的人工改造的環(huán)境，??但是環(huán)境法通常所說的人工改造的環(huán)境，多數(shù)是指向?風(fēng)景名勝區(qū)，水庫等??跟天然環(huán)境高度相關(guān)的、基本上融在一起的人工環(huán)境。概言之，控?zé)煭h(huán)境侵權(quán)案件??最大的爭議點就是環(huán)境法是否適用于室內(nèi)的環(huán)境。

那么，是不是說文意解釋法就已經(jīng)完全取消了環(huán)境法保護室內(nèi)環(huán)境的可能性？我認(rèn)為還不至于這么悲觀，因為室內(nèi)環(huán)境也屬于人工改造環(huán)境，而且環(huán)境法的第二條最后，在列舉了15種要素之后，還有一個“等”字，預(yù)留了擴大解釋的機會。??那么，當(dāng)法律適用存在爭議之際，也就是文意解釋法爭議比較大的時候，我們通常就會采用第二個解釋方法即體系解釋法。

我們來看看通過體系解釋法，??能不能夠把室內(nèi)環(huán)境放到環(huán)境法保護的環(huán)境里面來，我覺得思路一下就變寬了。??為什么？因為《憲法》的第二十六條規(guī)定，要保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，那么生活環(huán)境這個概念??當(dāng)然就包括了室內(nèi)環(huán)境，《憲法》第二十六條給我們提供了一個很好的解釋??依據(jù)。??《環(huán)境保護法》的第三十九條規(guī)定，國家要建立??環(huán)境與健康的協(xié)同防控機制。??而《環(huán)境保護法》第一條也規(guī)定了要保障公眾健康，結(jié)合環(huán)境保護法的第一條，第三十九條，憲法的第二十六條，我們用體系解釋法解釋說環(huán)境法所保護的環(huán)境，??包括室內(nèi)的公共環(huán)境，我認(rèn)為這可以解釋的通。??但如果要包括私人室內(nèi)環(huán)境，恐怕又會有爭議，因為環(huán)境法保護的是公眾健康，??所以應(yīng)把室內(nèi)環(huán)境限定為是室內(nèi)的公共??環(huán)境。??中國綠發(fā)會室內(nèi)公共場所控?zé)煱杆婕暗降纳虉鍪且粋€公共環(huán)境，而鐵路所構(gòu)造的也是一個公共環(huán)境，因此通過體系解釋法，把室內(nèi)公共環(huán)境放到環(huán)境法中去解釋，這是一個可行的途徑。

退一步講，如果大家對體系解釋法依然有爭議怎么辦？這個時候還可以運用目的解釋法。??環(huán)境法制定這么多法律規(guī)范，實踐提起這么多訴訟，目的是什么？目的當(dāng)然是??要保護公眾健康，這也是環(huán)境法最重要的目的之一。那么在健康這個問題上，吸煙??或者說二手煙給周邊的一些不特定的人，也就是社會公眾所造成的傷害，可能比一般的環(huán)境污染來得更嚴(yán)重。從這個角度來說，?目的解釋法也可以解釋。??

總之，我的觀點就是，??環(huán)境保護法運用于控?zé)?#xff0c;它的難點就在于環(huán)境保護法所保護的環(huán)境是否包括??室內(nèi)公共環(huán)境，遵照嚴(yán)格的文意解釋法，有比較大的爭議，但是也有可以擴展的地方。??但是如果運用體系解釋和目的解釋法，還是有機會把環(huán)境法運用于室內(nèi)公共環(huán)境的空間。

那么，說完國內(nèi)的法律，??我們再來看一看境外。有沒有類似途徑可資借鑒。因為時間有限，我只檢索了一下美國的情況。??2018年美國環(huán)保署網(wǎng)站發(fā)布了一個里程碑式的關(guān)于控?zé)煹难芯繄蟾?#xff0c;我把研究報告粗略地翻譯了一下，美國在治理過程中的爭議是什么？他爭議的要點是說聯(lián)邦能不能管，因為美國是一個聯(lián)邦制國家，??那么聯(lián)邦只能管全國性的洲際之間的問題，室內(nèi)公共環(huán)境的??問題屬于各州的事務(wù)，??但是美國國家的聯(lián)邦環(huán)保署事實上已經(jīng)在推動聯(lián)邦層面上的??環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要考慮室內(nèi)的吸煙所帶來的空氣質(zhì)量的問題。其中，他們重點分析了苯，對苯所造成的危害??經(jīng)過幾十年這種數(shù)據(jù)的跟蹤，得出了死亡率以及醫(yī)保經(jīng)費增加的數(shù)據(jù)。如果是聯(lián)邦管控的話，在環(huán)境質(zhì)量提高的背景下，可以降低多少死亡率以及減少多少醫(yī)保經(jīng)費，同時也減少了稅收等等，報告都進行比較。

因此，如果樂觀來看，我們國家不受聯(lián)邦架構(gòu)的這種??限制，所遇到的體制性障礙遠遠低于美國。