為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，深入推進《健康中國行動（2019—2030年）》控煙行動實施，在健康中國行動實施三周年之際，健康中國行動控煙行動工作組面向全國開展控煙行動典型案例征集活動。

近日，健康中國行動推進委員會公布了2022年控煙行動優(yōu)秀案例評選結(jié)果，全國55個優(yōu)秀案例上榜，其中陜西省西安市衛(wèi)健委、西安市愛衛(wèi)辦和咸陽市第一人民醫(yī)院報送的3個優(yōu)秀案例入選。為了更好地開展控煙工作，做好控煙宣傳，即日起“健康陜西發(fā)布”將陸續(xù)對陜西省在控煙行動中取得突出成效的優(yōu)秀案例進行全面展示。

健康西安必將是無煙西安。近年來，西安市衛(wèi)生健康委作為全市控煙工作牽頭部門主動作為，綜合施策，積極推動控煙立法、控煙宣傳、控煙執(zhí)法等，多項工作取得突破，2019年西安獲得世衛(wèi)組織頒發(fā)的“世界無煙日獎”。

廣泛調(diào)研

多措并舉推動控煙立法

沒有立法，控煙工作始終停留在宣傳、引導(dǎo)的層面，效果很難提升。因此，西安市衛(wèi)生健康委結(jié)合貫徹落實市委、市政府“煙頭革命”的總要求，全力推動控煙立法進程。

2015年初，西安市開始實施“無煙城市”項目，并將控煙立法工作提上日程。同年12月，組織了控煙立法意愿調(diào)查，調(diào)查顯示絕大多數(shù)西安市民對控煙立法持支持態(tài)度。隨后，在全市廣泛開展了“百日戒煙大賽”、“無煙企業(yè)”、“無煙家庭”等多種形式的宣傳和創(chuàng)建活動。經(jīng)統(tǒng)計，全市參與創(chuàng)建無煙企業(yè)的單位共65家，覆蓋企業(yè)職工達35159人，參與建設(shè)的無煙家庭超過2200戶。通過各項活動讓各類行業(yè)、各個層面的市民深入了解煙草的危害性，爭取全民支持控煙立法，進一步凝聚并形成良好的控煙立法氛圍。

2016年4月，西安市成立控煙立法工作組，先后兩次對已立法城市進行深入調(diào)研。確定了以《陜西省愛國衛(wèi)生條例》為基礎(chǔ)，以原國家衛(wèi)計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》為依據(jù)，充分借鑒北京、上海、廣州、深圳、唐山、蘭州等城市的立法經(jīng)驗做法，并針對前期立法城市容易出現(xiàn)的問題制定改進策略，嚴格遵守世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》，在聽取社會和借鑒世界衛(wèi)生組織的相關(guān)建議的基礎(chǔ)上，最終形成了《西安市控制吸煙管理辦法（草案）》，執(zhí)行西安市室內(nèi)公共場所全面禁煙。

2017年12月起，為了宣傳控煙立法，西安市衛(wèi)健委先后組織志愿者通過百人騎行、入社區(qū)宣傳控煙立法、街頭快閃等形式，并征集簽名支持西安市控煙立法，控煙立法的社會輿論氛圍初步形成。

2018年7月22日，《西安市控制吸煙管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)市人民政府第60次常務(wù)會議審議通過，2018年11月1日起正式施行。

自此，西安市控煙立法工作取得實效，控煙工作由宣傳引導(dǎo)轉(zhuǎn)入了立法執(zhí)行的“快車道”。

加強宣傳

積極引導(dǎo)市民參與控煙

《辦法》的實施，離不開廣泛的宣傳教育，讓市民群眾充分認識和理解實施全面無煙的必要性，了解《辦法》的具體內(nèi)容和范圍，市民才能更積極、更主動地參與到控煙工作中來。

一是通過各節(jié)點時間開展宣傳活動?！掇k法》生效前夕，在西安地標性建筑大明宮國家遺址公園隆重舉行《辦法》實施啟動儀式暨宣傳活動。陜西省衛(wèi)生健康委、西安市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、世衛(wèi)組織相關(guān)官員出席活動，現(xiàn)場有5000多名群眾參與此次活動?！掇k法》實施百日之際，在鐘樓、南門、大雁塔南北廣場等分會場開展了“無煙西安年，健康最中國”——《辦法》實施百日騎行宣傳活動，以移動端在線答題的方式開展了《讓西安更健康 百題知識競猜》控煙答題活動，參與人數(shù)4.1萬人。

二是開展世界無煙日宣傳活動。2019年5月，陜西省衛(wèi)生健康委、西安市人民政府等單位在西安大明宮國家遺址公園聯(lián)合主辦了“無煙西安，健康中國”2019年世界無煙日宣傳活動，并在西安市拉開了“無煙心愿點亮全城”接力活動的序幕。6月，在鐘樓、大雁塔等100處 LED 屏及地鐵、客運站等交通樞紐播出控煙廣告和海報，市民還可以同步通過微信、微博打卡拍照、朋友圈集贊、參與微博話題討論等形式參與互動，宣傳效果十分顯著。

三是全媒體聯(lián)動立體式宣傳?！掇k法》實施三年多來，發(fā)布了一系列含視頻、公益廣告、講座等形式的控煙媒體傳播工具包，通過廣播、新媒體等各類渠道進行控煙宣傳。全市累計發(fā)放禁煙標識193.73萬份，宣傳材料200.64萬份，媒體報道1992次，微信、微博、美篇報道2.91萬余次，開展戶外宣傳活動13737余次。

嚴格執(zhí)法

確保公共場所全面無煙

為實現(xiàn)全面無煙這一目標，西安市衛(wèi)生健康委采取一系列措施，加強控煙任務(wù)的落實。

一是統(tǒng)一標準，加強培訓(xùn)。西安市衛(wèi)生健康委制定了《西安市禁止吸煙標識制作標準與張貼規(guī)范》，舉辦《西安市控制吸煙管理辦法》普法傳播媒體培訓(xùn)會。進一步強化對場所經(jīng)營者和志愿者培訓(xùn)，重點對醫(yī)療機構(gòu)、網(wǎng)吧、餐飲服務(wù)單位等場所的無煙標志張貼、控煙制度建立、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

二是開展控煙執(zhí)法能力建設(shè)。西安市衛(wèi)生健康委組織控煙業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、城市管理等控煙監(jiān)督管理部門人員進行培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的控煙執(zhí)法隊伍。將違法吸煙投訴舉報并入“12345”市民熱線，并對熱線接線員進行專題培訓(xùn)，提高接聽、處理、協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對投訴案例受理的效率。

三是強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。西安市衛(wèi)生健康委將控煙工作納入日常的檢查督導(dǎo)工作中，重點針對群眾比較關(guān)注的餐飲場所、網(wǎng)吧、公園、醫(yī)院和賓館酒店等公共場所，組織開展了3次控煙專項執(zhí)法行動。舉辦控煙工作擂臺賽，以暗訪的形式對多個區(qū)縣和基地開展控煙專項暗訪檢查，針對控煙暗訪專題片曝光的問題進行集中整治，對暗訪視頻曝光的問題場所及經(jīng)營者采取了教育與處罰措施。通過加大控煙宣傳，強化控煙執(zhí)法，開展無煙環(huán)境創(chuàng)建等一系列工作，西安市控煙執(zhí)法工作機制已經(jīng)建立，公共場所控煙氛圍基本形成，市民對控煙工作的知曉率、支持率和參與度越來越高，控煙與文明、與健康的關(guān)聯(lián)感越來越強。

2019年，世界衛(wèi)生組織（WHO）將“世界無煙日獎”頒發(fā)給了西安市政府，這是對西安市控煙工作的高度褒獎，也為西安市下一步工作提出了更高的要求。