以售賣食品、日用品為主的自動售貨機因其十分便利的特性,在大街小巷隨處可見,購物付款方便快捷。但是,自動售貨機并非什么都能賣,銷售貨品種類必須符合法律規(guī)定。近日,湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院接連走訪察看了兩個小區(qū)門口的自動售貨機,確認其中再也沒有了香煙的蹤影。

2022年9月,江漢區(qū)檢察院公益訴訟檢察官收到兩張線索照片。細看之后發(fā)現(xiàn),某小區(qū)門口食品智能柜內竟然擺放著一排香煙?！皣覍煵蒌N售實行的是專賣管理,賣煙必須取得相應許可證?！睂τ谧詣邮圬洐C售賣香煙的經(jīng)營行為,檢察官對其合法性及安全性產(chǎn)生了質疑:“這些煙是不是假冒偽劣產(chǎn)品?來源渠道是否正規(guī)?自動售貨機無人看管,未成年人豈不是很容易就能買到?”

收到線索后,檢察官帶隊前往涉案自動售貨機處實地走訪,確認圖片反映情況屬實。顧客只需通過按鍵輸入貨號代碼,掃碼付款后即可取貨。檢察官們進一步擴大排查范圍,發(fā)現(xiàn)另一小區(qū)的食品智能柜中也存在各類香煙售賣的情況。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條第一款規(guī)定,公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。同時,未成年人保護法也規(guī)定,禁止向未成年人銷售煙酒?！白詣邮圪u設備作為一種新經(jīng)營業(yè)態(tài),因無法準確識別購買者身份信息,存在向未成年人銷售香煙的風險和隱患,這對全社會努力構筑的未成年人‘零觸煙環(huán)境’是一種破壞,必須加強管理?！睓z察官指出。

針對調查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營現(xiàn)象,檢察官研究梳理法律法規(guī)后認為,相關行政主管部門應當對兩小區(qū)自動售貨設備擅自經(jīng)營煙草問題履行監(jiān)督管理職責,保護社會公共利益免收侵害。9月21日,江漢區(qū)檢察院對該案進行立案。經(jīng)充分磋商后,該院向行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議,建議對轄區(qū)自動售貨機售賣煙草情況進行全面摸排整頓并進一步加強日常監(jiān)管力度。

收到檢察建議后,職能部門工作人員兩次走進檢察機關溝通案件處理進展。經(jīng)核查,確認兩處食品智能柜經(jīng)營者均為轄區(qū)卷煙零售戶廖某。廖某于2018年取得煙草專賣零售許可證,疫情期間為招攬生意私自將香煙上架自動售貨機。案發(fā)之后,執(zhí)法人員已對相關證據(jù)進行固定,并依法對廖某作出行政處罰:責令廖某停止利用食品智能柜自動販賣煙草制品行為,并停業(yè)整頓2個月。

在辦理個案的基礎上,職能部門與江漢區(qū)檢察院不斷加強溝通協(xié)作,共同構建風險防范長效機制。2022年國慶期間,該部門組織開展了為期一周的摸排整治行動,對轄區(qū)內住宅小區(qū)、寫字樓宇、公園、大型商超及娛樂場所設置的自動販賣設備進行全面巡查、摸清底數(shù),并根據(jù)檢察建議將自動售貨機納入日常市場巡查和市場集中整治的重要目標,完善監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。

11月18日,行政主管部門來院進行書面回復并就后續(xù)整治情況與檢察官座談溝通。據(jù)執(zhí)法人員介紹,該部門擬將自動販賣機兜售卷煙查處情況納入2023年績效考核范圍,并計劃在全區(qū)范圍內開展《煙草專賣許可證管理辦法》主題宣傳。

“各位卷煙零售戶,請大家自覺遵守國家煙草專賣法律法規(guī),不得利用自動售貨機銷售煙草制品(含電子煙)……”執(zhí)法人員向檢察官現(xiàn)場展示了該局依托125個卷煙零售戶誠信互助小組群,點對點發(fā)布自動售賣機銷售卷煙違法視頻以及12313煙草舉報投訴電話宣傳視頻,旨在提升卷煙零售戶誠信自律意識的做法,并表示該局將在發(fā)動群眾參與監(jiān)督,推動教育、市場監(jiān)管、物業(yè)管理部門齊抓共管的基礎上,會同相關部門約談自動售貨機品牌方及經(jīng)營方,從貨柜投放源頭落實監(jiān)管責任,實現(xiàn)溯源治理?！跋Ｍ畽z察+行政+社會’長效共治工作機制,能進一步維護卷煙市場經(jīng)營秩序,有效保護未成年人和消費者合法權益?！弊剷?江漢區(qū)檢察院檢察官表示。