這是一起由學(xué)生舉報(bào)、商家先拒后供、行政機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入的行政處罰案件，也是上海市寶山區(qū)就“商家違規(guī)向未成年人售賣電子煙”開(kāi)出的首張罰單。

究竟是什么，讓偷偷買了電子煙的孩子選擇主動(dòng)舉報(bào)？是什么，讓商家從矢口否認(rèn)到積極配合？又是什么，讓行政機(jī)關(guān)在遇到執(zhí)法難題時(shí)第一時(shí)間想到找檢察院？

時(shí)間回到一年前……

寶山區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)房長(zhǎng)纓，是寶山區(qū)一所職業(yè)學(xué)校的法治副校長(zhǎng)，她在與學(xué)校的日常溝通中發(fā)現(xiàn)，有幾名學(xué)生因?yàn)槌殡娮訜煴粚W(xué)校處分。

如何為學(xué)生播法種、為學(xué)校解法憂、為家長(zhǎng)明法責(zé)？寶山區(qū)檢察院開(kāi)啟了“能動(dòng)履職”模式，積極攜手各方，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

No.1

煙，從哪里來(lái)？

為了尋找答案，寶山區(qū)檢察院：

明察暗訪+線索移送+現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

寶山區(qū)檢察院立即組織力量，對(duì)學(xué)校周邊明察暗訪，發(fā)現(xiàn)雖然大多售賣點(diǎn)都有“禁止向未成年人售賣”標(biāo)識(shí)，但在實(shí)際交易過(guò)程中，并不檢查身份證明，學(xué)生輕易就能買到電子煙。寶山區(qū)檢察院第一時(shí)間將線索移送相關(guān)主管部門，并建議對(duì)違規(guī)售賣電子煙的商家進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)，派員至執(zhí)法一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和法律政策宣講。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)只用了半天，就取得了預(yù)期的效果，附近的商家紛紛承諾，以后一定認(rèn)真查明購(gòu)買人的身份。

No.2

孩子們?nèi)绾慰创娮訜?#xff1f;

寶山區(qū)檢察院給出的答案是：

檢校聯(lián)動(dòng)+家校攜手+學(xué)生做課題

要讓未成年人遠(yuǎn)離電子煙，首先要知道他們是怎么看待電子煙的。寶山區(qū)檢察院通過(guò)法治副校長(zhǎng)履職，聯(lián)合學(xué)校開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，學(xué)生就“電子煙認(rèn)知及使用情況”進(jìn)行的專題調(diào)研，獲評(píng)了上海中學(xué)生“進(jìn)館有益”征文比賽一等獎(jiǎng)。在激發(fā)孩子們主動(dòng)研究的基礎(chǔ)上，寶山區(qū)檢察院還制作了專題海報(bào)，到學(xué)校進(jìn)行宣講。多管齊下，引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。

No.3

如何治標(biāo)又治本？

寶山區(qū)檢察院找到的答案是：

檢察建議+專項(xiàng)行動(dòng)+個(gè)案督促

為了擴(kuò)大工作效果，寶山區(qū)檢察院把視野放大到了整個(gè)寶山轄區(qū)。在向區(qū)職能部門制發(fā)《檢察建議》，全面梳理監(jiān)管灰色地帶的同時(shí)，寶山區(qū)檢察院在2022年3月1日，本市《未成年人保護(hù)條例》修訂施行的當(dāng)日，舉行“‘寶’護(hù)未成年，遠(yuǎn)離電子煙”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)儀式。職能部門會(huì)簽《協(xié)作協(xié)議》；學(xué)生代表鄭重承諾拒絕電子煙；在某知名品牌電子煙銷售總監(jiān)的倡議下，區(qū)域內(nèi)30余家電子煙商戶當(dāng)場(chǎng)簽署《不向未成年人售賣電子煙承諾書(shū)》。

自此寶山區(qū)檢察院吹響了保護(hù)未成年的禁煙號(hào)角。一年里，寶山區(qū)檢察院不斷明確各方職責(zé)，在督促行政部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)自律、家校共治。寶山區(qū)檢察院著眼線下，聚焦線上，通過(guò)移送線索，當(dāng)面溝通，督促某網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)立即對(duì)電子煙乃至所有煙草制品全面下架。

正是通過(guò)一年多的努力，寶山區(qū)檢察院建立了強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，才有了開(kāi)頭這起行政處罰案件。未成年人“小星”（化名）認(rèn)識(shí)到了電子煙的危害，主動(dòng)撥打12313國(guó)家煙草專賣局舉報(bào)熱線，勇敢地說(shuō)出了自己購(gòu)買電子煙的經(jīng)過(guò)，可商戶在收款記錄面前仍拒不承認(rèn)，行政執(zhí)法人員立即與檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，未檢辦案組積極發(fā)揮辦案特長(zhǎng)，及時(shí)引導(dǎo)取證固證。通過(guò)調(diào)取多角度監(jiān)控，與收款時(shí)間進(jìn)行逐一比對(duì)，還原了“小星”在店主的“熱情介紹”下買了電子煙，還當(dāng)場(chǎng)吸食的全過(guò)程。證據(jù)面前，商戶終于心服口服地收下《行政處罰決定書(shū)》，并表態(tài)，再也不賣煙給孩子了，甚至愿意成為禁止青少年吸煙的宣講員。

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這不只是一張罰單、一個(gè)成功案例的故事。希望在更多領(lǐng)域攜手各方，共同營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍?！皩殹弊o(hù)未成年，寶山區(qū)檢察院，永遠(yuǎn)在路上。