近日，在第六屆全國會員代表大會暨第二十四屆全國控?zé)熍c健康學(xué)術(shù)研討會上，中國疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰圍繞全國控?zé)熈⒎ㄟM展做了報告。

他指出，自2006年1月起，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效，我國的全面無煙立法進入準(zhǔn)備階段，通過學(xué)習(xí)港澳、國外先進控?zé)熃?jīng)驗，開始在部分城市積極試點。

2015年左右至2019年，全面無煙立法實現(xiàn)突破，立法理念從學(xué)習(xí)國外、港澳，到自我創(chuàng)新，尋求中國經(jīng)驗、地方樣板，執(zhí)法理念更積極，細(xì)節(jié)得到一定的關(guān)注，探索更有利于有效執(zhí)法的模式。

《健康中國行動（2019-2030年）》提出，到2030年，我國全面無煙法規(guī)保護的人口比例達到80%及以上；把各級黨政機關(guān)建設(shè)成無煙機關(guān)，逐步在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙。

也是在這一年，全面無煙立法進入成熟階段，控?zé)煷笳结樏鞔_需要用法律手段開展控?zé)煿ぷ鳌?/p>

根據(jù)《健康中國行動（2019-2030年）》的要求，全面無煙法規(guī)是指各級人大及其常委會或人民政府制定的法律、法規(guī)或規(guī)章并符合以下要求：法規(guī)明確室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。執(zhí)法主體明確，對個人或場所的違法行為有罰款等處罰措施。

據(jù)新華社，全面無煙法規(guī)保護的人口是指通過無煙立法而受到保護，避免在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具遭受煙草煙霧危害的人群數(shù)量。我國現(xiàn)有吸煙者逾3億，每年因吸煙相關(guān)疾病所致的死亡人數(shù)超過100萬，因二手煙暴露導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過10萬。

楊杰表示，近年來，國民對煙草危害健康的認(rèn)識明顯提高，渴望通過立法保護公眾免受煙草危害，全面無煙立法具有極高的支持率，越來越多的地區(qū)也出臺了全面無煙立法。

自2006年1月9日至2023年9月30日，地方出臺控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)一共357部，其中專門控?zé)?4部，愛國衛(wèi)生66部，文明行為253部，其他4部。24個省份出臺了省級控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，253個城市出臺了市級控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)。

有20多個省市出臺全面無煙立法。其中包括城市實施的控?zé)煂ｉT法規(guī)，例如北京、上海、深圳、武漢、秦皇島等。

1998年，深圳在全國率先出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》，2014年、2018年兩次對《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》進行修訂，將電子煙納入控?zé)煿芾?#xff0c;禁煙場所也從七類增至九類。

2010年3月，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式施行。這是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，大陸地區(qū)首部省級人大頒布的控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)。2017年3月，《條例》進行首次修訂。此次修訂，實現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。2022年10月，《條例》再次修訂，將電子煙納入公共場所禁煙范圍，即全市室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)及部分公共場所的室外區(qū)域禁止吸煙（包括電子煙）。

楊杰表示，當(dāng)下，盡管全面無煙立法存在機遇，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先是立法路徑的問題，控?zé)煂ｉT立法立項難，對控?zé)熞蟾婢唧w，才有利于實施。如何加強控?zé)熛嚓P(guān)條款的內(nèi)容，使法規(guī)更有實施性，需要進一步探討。此外，每個省市在控?zé)熈⒎ㄟ^程中都會面對來自煙草部門的質(zhì)疑和干擾，這些質(zhì)疑和干擾形式是全方位的，也需要相關(guān)部門積極應(yīng)對。