為切實(shí)加強(qiáng)煙葉種植合同監(jiān)管，有效解決基層專賣(mài)內(nèi)管“不會(huì)管、管不好”的問(wèn)題，推動(dòng)易門(mén)縣煙草專賣(mài)局合同監(jiān)管主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)落地。根據(jù)《云南省玉溪市煙草專賣(mài)局辦公室關(guān)于開(kāi)展2021年專賣(mài)內(nèi)管優(yōu)秀方案評(píng)選活動(dòng)的通知》內(nèi)容，圍繞“如何加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、有效預(yù)防、減少煙葉生產(chǎn)收購(gòu)專賣(mài)內(nèi)管專項(xiàng)預(yù)警”主題，在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定本方案，具體內(nèi)容如下：

制定背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省局、市局專賣(mài)內(nèi)管工作要求，加強(qiáng)全縣煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部專賣(mài)管理監(jiān)督體系建設(shè)，做實(shí)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)合同監(jiān)管，改進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管方式，有序推進(jìn)煙葉生產(chǎn)監(jiān)管向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、高效化轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)管“預(yù)防、糾正、查處”功能，維護(hù)良好的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，助推玉溪煙草商業(yè)更高水平、更高活力、更高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)狀調(diào)查

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)易門(mén)縣煙葉生產(chǎn)收購(gòu)專賣(mài)內(nèi)管專項(xiàng)預(yù)警均為疑似收購(gòu)“人情煙、關(guān)系煙”預(yù)警，導(dǎo)致此類預(yù)警的主要因素為：收購(gòu)均價(jià)高、種植面積大、畝產(chǎn)高、特殊時(shí)段交售次數(shù)多、交售次數(shù)多于煙站平均值、上等煙比例過(guò)高、煙葉交售等級(jí)寬度較窄等多個(gè)因素重疊。對(duì)以上原因逐一進(jìn)行調(diào)查分析如下：

調(diào)查一：畝產(chǎn)高、收購(gòu)均價(jià)高、上等煙比例過(guò)高和煙葉交售等級(jí)寬度較窄，此類煙農(nóng)烤煙移栽時(shí)間得當(dāng)，中耕管理水平到位，烤煙大田生長(zhǎng)勢(shì)頭良好，加之烘烤環(huán)節(jié)損失率較低，導(dǎo)致煙葉豐產(chǎn)。在烤煙收購(gòu)期間為確保交售高等級(jí)為主。在烤煙交售過(guò)程中在有限的合同空間內(nèi)，優(yōu)先交售上等煙以保證交售收入最大化，故造成上等煙比例偏高、均價(jià)偏高以及煙葉交售等級(jí)寬度較窄的情況發(fā)生。

調(diào)查二：種植面積大，此類為常年栽煙的農(nóng)戶，種植規(guī)模較大，在政府的宣傳鼓勵(lì)下，為響應(yīng)土地流轉(zhuǎn)政策，自行與同村農(nóng)戶租地、換地、開(kāi)荒等方式應(yīng)栽盡栽，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉種植的主力軍。

調(diào)查三：特殊時(shí)段交售次數(shù)多，出現(xiàn)此類情況的多為種植大戶，考慮到大戶單次交售數(shù)量較多的情況，為避免與普通種植戶擠占時(shí)間，故安排在非高峰時(shí)段進(jìn)行煙葉交售工作。既在收購(gòu)期間煙點(diǎn)每天開(kāi)磅時(shí)間為早上8點(diǎn)、12點(diǎn)，下午13點(diǎn)半、19點(diǎn)期間為所交售收購(gòu)的特殊時(shí)段涉及的次數(shù)過(guò)多。

調(diào)查四：交售次數(shù)多于煙站平均值，在實(shí)際工作中由于預(yù)檢人員控制不嚴(yán)、工作落實(shí)不到位，還有煙農(nóng)家中存煙過(guò)多產(chǎn)生恐慌，一有煙就預(yù)約交售，所以交售次數(shù)大于煙站平均值。

小組通過(guò)從不同角度和不同層面分析了以上四個(gè)導(dǎo)致預(yù)警次數(shù)多的原因，從調(diào)查情況來(lái)看，優(yōu)化交售秩序、規(guī)范預(yù)檢人員操作、合理安排種植大戶交售時(shí)段為主要解決對(duì)象。

制定對(duì)策及實(shí)施

優(yōu)化交售秩序。按照不同的烘烤時(shí)段，收購(gòu)對(duì)應(yīng)等級(jí)，量化合同每階段交售占比，積極動(dòng)員煙農(nóng)交售，避免煙農(nóng)觀望態(tài)度，造成煙葉囤積，導(dǎo)致密集交售。

規(guī)范預(yù)檢人員操作。煙葉開(kāi)收前，組織預(yù)檢人員集中培訓(xùn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，成立預(yù)檢小組，設(shè)置預(yù)檢小組領(lǐng)隊(duì)，考核時(shí)由小組間相互考評(píng)打分，煙點(diǎn)責(zé)任人參與其中，最終考評(píng)結(jié)果在煙點(diǎn)明顯處張榜公示。

合理安排種植大戶交售時(shí)段。種植大戶每次交售數(shù)量較大，為避免多次出現(xiàn)特殊時(shí)段交售的情況，各煙點(diǎn)設(shè)置獨(dú)立窗口負(fù)責(zé)種植大戶的每次交售，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)種植大戶進(jìn)行排號(hào)，輪流進(jìn)行交售，既不擠占普通種植戶交售時(shí)間，又能解決多次出現(xiàn)特殊時(shí)段交售的情況。