近年來，電子煙、加熱不燃燒產品等新型煙草產品以時尚、便捷、減害、替代卷煙等宣傳特色進入市場，并迅速獲得年輕人的喜愛。發(fā)展非常迅速。各級煙草專賣行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門聯合在當時監(jiān)管條件還不夠完善的情況下，在已有的監(jiān)管權限和相關法律法規(guī)以及部門規(guī)章的框架內，采取超常的措施和手段，從線上線下兩個方面不斷地實現禁網和溯源以及線下監(jiān)管目標，達到非常好的效果，奠定非常好的基礎。為強化監(jiān)管責任，切實保護未成年人免受電子煙侵害，持續(xù)強化電子煙監(jiān)管，營造良好的卷煙市場環(huán)境。筆者從縣級煙草專賣行政主管部門與市場監(jiān)督管理部門共同維護電子煙市場秩序存在的三個方面問題入手，分析加強監(jiān)管的必要性，并結合對接中存在的具體問題提出針對性的監(jiān)管改進建議與大家共同分享。

一、新型煙草制品

新型煙草產品通常是指外觀與傳統(tǒng)香煙相似的產品，用戶使用傳統(tǒng)的吸煙方式，通過超聲波、振動、加熱、離心等方式將化學混合物吸霧化到肺部，大多數設備 包含煙草或尼古丁成分。它的發(fā)展經歷了從小煙→eGo品類→大煙的變化，一般由吸煙配件和煙彈組成。目前國內新型煙草產品主要分為三類：一是加熱不燃燒產品：煙具搭配煙彈使用，煙彈采用煙葉或煙草提取物加工而成賣電子煙，還原口感而傳統(tǒng)香煙最大程度的沖擊喉嚨的感覺，吸食體驗接近于傳統(tǒng)香煙。國外市場常見的IQOS、PLOOM、TECH等品牌都屬于這種類型。二是無煙煙草制品：通常包括嚼煙和鼻煙，市場上比較少見。第三個是電子煙：煙具將煙油霧化有煙草味，模仿傳統(tǒng)香煙，在煙油中加入尼古丁，但味道還是和傳統(tǒng)香煙有很大的不同。每個品牌煙油的成分都不一樣，大部分都含有尼古丁鹽，有薄荷、巧克力等多種口味。國內電商平臺銷售的新型煙草產品大多屬于這一類型，主要宣傳替代煙和戒煙的效果，包括國外的Juul和深圳國內品牌。

二、電子煙監(jiān)管方面

電子煙生產經營企業(yè)、個體門店工商注冊信息及時互通

目前針對電子煙生產經營企業(yè)、個體門店工商注冊（含變更、注銷等）主要由煙草專賣部門不定期主動向市管部門索取，信息動態(tài)掌握不及時且易遺漏。建議煙草專賣與市管部門建立月度、季度等常態(tài)、定期信息互通，特殊情況適時互通機制，也便實現動態(tài)監(jiān)管。

電子煙生產經營企業(yè)、個體門店聯合執(zhí)法監(jiān)管

目前電子煙生產經營企業(yè)、個體門店工商注冊多為電子產品，執(zhí)法監(jiān)督權在市管部門。煙草專賣部門通常采用主動對接，聯合執(zhí)法方式開展監(jiān)管。建議建議煙草專賣與市管部門建立常態(tài)、定期化聯合執(zhí)法監(jiān)管機制。

三、“雙隨機、一公開” 方面，數據接口不統(tǒng)一

日前市管部門主導的政府“雙隨機，一公開”系統(tǒng)與煙草專賣部門自己的“雙隨機，一公開”系統(tǒng)不兼容，執(zhí)行年度政府“雙隨機，一公開”和行業(yè)“雙隨機，一公開”需分別登陸系統(tǒng)（政府“雙隨機，一公開”系統(tǒng)還需專用網絡），制訂計劃、完善名錄數據庫、抽取任務、抽取執(zhí)法人員、匹配任務、執(zhí)行任務和公示結果，數據無法實現統(tǒng)一。建議通過技術手段實現政府“雙隨機，一公開”和行業(yè)“雙隨機，一公開”系統(tǒng)數據接口，實現工作有機統(tǒng)一。

四、證件管理“放管服”改革方面，市管部門行政許可無效推送太多，耗時耗力

目前，市管部門在辦理工商登記過程中，通過云南煙草專賣管理信息系統(tǒng)“工商申請”的無效推送較多。如只要管理相對人有卷煙、雪茄煙經營意向，無論是否符合法定申請條件都作推送；再或是個體戶僅僅只是營業(yè)執(zhí)照補辦，也會向煙草專賣部門推送補辦等等，大量消耗煙草專賣部門人力和時間去排查和甄別，難以提升服務效能。建議進行系統(tǒng)完善，建立篩選機制，提升服務質量和效能。