《征求意見稿》共六章四十八條。主要內(nèi)容為：明確電子煙定義和監(jiān)管對象。加強電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。

《征求意見稿》明確，將建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進行交易管理。電子煙產(chǎn)品應(yīng)當符合電子煙國家標準以及包裝標識和警語的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊商標。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作依法進行監(jiān)督管理。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。

有從業(yè)者表示，本次《征求意見稿》對電子煙行業(yè)影響非常大，各個環(huán)節(jié)都要符合監(jiān)管要求，可能會超過大多數(shù)品牌的能力，因此會導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。而從長期來看，有利于杜絕假冒偽劣、串貨和亂價的情況，對企業(yè)和消費者來說都是利好。此外，有了國家標準，電子煙的輿論層面也會逐漸從負面轉(zhuǎn)向正面。

專家指出，建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，并且各方需要許可證才能參與生產(chǎn)經(jīng)營，相當于把原來對于卷煙的整個交易流程平移到電子煙領(lǐng)域，“既然電子煙也實行煙草專賣，那就也要進行全面監(jiān)控管理?！?/p>

電子煙告別無證經(jīng)營時代

專家：卷煙交易流程或平移到電子煙領(lǐng)域

電子煙的創(chuàng)業(yè)投資熱潮始于2018年，于2019年上半年達到高潮，當時有超過30家電子煙品牌獲得超過10億元融資，但之后的政策讓這門生意急速降溫。

當年11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求電商平臺全面下架電子煙產(chǎn)品。

受此影響，一批網(wǎng)紅電子煙品牌倒下。與此同時，一些電子煙品牌繼續(xù)強力拓展線下渠道。鉑德、悅刻在線下跑馬圈地，大規(guī)模開店。

今年1月，悅刻母公司霧芯科技登陸紐交所，成為“中國電子煙品牌第一股”。 霧芯科技上市首日，市值達到458億美元，這也讓其一躍成為全球市值最高的電子煙品牌。

據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)電子煙品牌超過600個，處于充分市場化競爭之中。然而電子煙行業(yè)的發(fā)展此前一直游離在灰色地帶，即使是正規(guī)線下店，也會基于流量儲客考慮參與到微商渠道中來，而線上隱秘渠道的發(fā)展也導(dǎo)致各種假冒偽劣產(chǎn)品橫行。

國家煙草專賣局指出，近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營者宣傳誤導(dǎo)消費者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會各界反映強烈，不斷呼吁加強監(jiān)管。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視，決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，依法加強對電子煙等新型煙草制品監(jiān)管。11月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》正式公布施行，明確了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。為進一步加強電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，國家煙草專賣局起草了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

此次新規(guī)中比較矚目的一條是，建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。

根據(jù)《征求意見稿》第二十條和第二十一條規(guī)定，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)只能通過電子煙交易管理平臺將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。取得煙草專賣零售許可證并具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個人應(yīng)當在當?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進電子煙產(chǎn)品。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心主任鄭榕告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，這個規(guī)定相當于把原來對于卷煙的整個交易流程平移到電子煙領(lǐng)域，“因為既然電子煙實行煙草專賣，那也就要進行全面監(jiān)控管理。”這也相當于宣示了煙草專賣局對于電子煙的主管權(quán)。

“傳統(tǒng)卷煙的煙草專賣，相當于一個系統(tǒng)內(nèi)的閉合系統(tǒng)，只有在這個煙草體系內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)，才可以從事卷煙的生產(chǎn)和銷售?！迸c此同時，傳統(tǒng)卷煙在生產(chǎn)和批發(fā)上也都實行計劃和配額制。鄭榕推斷，之后電子煙的生產(chǎn)和批發(fā)可能也會參照這個規(guī)定。而至于之后國有資本會不會參股民營企業(yè)，則還有待進一步觀察。

根據(jù)《征求意見稿》，無論是生產(chǎn)、批發(fā)還是零售電子煙都需要拿到相關(guān)的許可證。鄭榕推斷，在這種情況下，“大的龍頭電子煙企業(yè)拿到的許可證概率會比較大，而對于小企業(yè)來說，很多都會出局?！?/p>

中信證券也表示，電子煙管理辦法落地，進入門檻大幅抬高，利好頭部企業(yè)，長期看，監(jiān)管加速推進有望引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范、良性、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于電子煙的稅收政策，此前業(yè)內(nèi)也一直有猜測和討論。本次《征求意見稿》第四十五條規(guī)定，電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。鄭榕認為，之后有關(guān)部門可能會出臺電子煙的消費稅政策。“現(xiàn)在電子煙13%的增值稅其實不高。而消費稅就比較高了，這樣就會關(guān)系到所屬地的稅收收入。”

電子煙不再處于灰色地帶

從業(yè)者：國家統(tǒng)一調(diào)配，假冒偽劣等或?qū)⒍沤^

“我們作為電子煙品牌企業(yè)歡迎和期待國家對電子煙行業(yè)的規(guī)范管理。《征求意見稿》基本對電子煙上下游全產(chǎn)業(yè)鏈都給出了規(guī)范要求，也就是各個環(huán)節(jié)都要辦證，應(yīng)該說是全方位的影響?！便K德合伙人兼CMO方輝表示，銷售環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)并全程監(jiān)管，一方面為征稅解決了操作難題；另一方面理論上基本杜絕了假冒偽劣、串貨和亂價的情況，這對企業(yè)和消費者來說都是利好。

一位電子煙創(chuàng)業(yè)者劉成（化名）則表示，《征求意見稿》讓電子煙按照卷煙的管理模式，統(tǒng)一采購和售賣,“之前是各家電子煙自己發(fā)展自己的代理商，自己的渠道，自己管理和發(fā)展，現(xiàn)在這個規(guī)定是相當于采用卷煙的方式，網(wǎng)格化的管理，國家統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一規(guī)范。相當于之后每一端都只需要做自己的部分，不用做整個鏈條?！?/p>

“《征求意見稿》以及之前的新增條例，讓電子煙從此有了法律法規(guī)依據(jù)，不再處于灰色地帶?！彪娮訜熎放芌XR時霧聯(lián)合創(chuàng)始人趙楊博告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，因為有了國家標準，輿論層面也會逐漸從負面轉(zhuǎn)向正面，“之前由于沒有一個標準，市場上有很多良莠不齊的中小商家，那么產(chǎn)品質(zhì)量肯定是讓人擔憂的。很多消費者會對電子煙持懷疑甚至否定態(tài)度?，F(xiàn)在有了國家標準，大家就會認可合規(guī)的產(chǎn)品?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，之前市場上流通的電子煙口味多達1.5萬余種，制作工藝、添加物質(zhì)、電池安全等都沒有規(guī)定。全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)表示，“整個行業(yè)處于無序狀態(tài)，需要制定行業(yè)標準和規(guī)范?！?/p>

方輝認為，征求意見稿對電子煙行業(yè)的全面規(guī)范，勢必會提高行業(yè)的進入門檻，提升整個行業(yè)的水平，“最現(xiàn)實的一點，企業(yè)要符合各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，要付出的資金成本就很高，可能會超過大多數(shù)品牌的能力?！币舱虼?#xff0c;會導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，真正有實力的品牌會跑出來。

“首先就是作為品牌方，看誰能生產(chǎn)出來真正滿足國家標準要求也就是高質(zhì)量的產(chǎn)品?！壁w楊博告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，從2018年開始，國內(nèi)電子煙市場發(fā)展迅猛，市場上出現(xiàn)很多良莠不齊的品牌。這次國家標準的確定，會使很多品牌的產(chǎn)品因為質(zhì)量不達標而被淘汰。

根據(jù)《征求意見稿》第五條規(guī)定，電子煙產(chǎn)品應(yīng)當符合電子煙國家標準。電子煙國家標準包括電子煙、霧化物、電子煙煙液、電子煙煙具、電子煙組件、煙彈、霧化劑、霧化物添加劑、電子煙煙用材料、電子煙釋放物、釋放量等的規(guī)范和技術(shù)要求。此前11月30日， 國家煙草專賣局已經(jīng)發(fā)布了《電子煙》國家標準（征求意見稿）公開征求意見，并表示《電子煙》國家標準擬在發(fā)布后3-5個月正式實施。

“近期國務(wù)院通知、國標、管理細則等各種消息密集出臺，進程比大家預(yù)想的要快。我認為這對行業(yè)的長期健康發(fā)展是利好，電子煙行業(yè)很快迎來新的時代。電子煙行業(yè)納入規(guī)范化管理的軌道，會進一步凸顯行業(yè)的社會責任，以國家利益和消費者利益為根本出發(fā)點。”方輝說。

渠道整肅風暴或再度來臨

多品牌強化渠道管控，電子煙暴利時代或?qū)⒔K結(jié)

管理細則的出臺也給從業(yè)者和電子煙品牌帶來一系列挑戰(zhàn)。

方輝表示，《征求意見稿》對于現(xiàn)有的電子煙銷售體系肯定會有一定沖擊，各個品牌都需要去適應(yīng)變化?！耙糟K德為例，我們一直在與代理、門店進行溝通，為電子煙新時代的來臨做好準備?！?/p>

另一方面，渠道的整肅風暴也或?qū)⒃俣葋砼R。

據(jù)媒體報道，即使在線上禁售之后，很多人依然可以在微商以及二手電商等隱秘渠道購買各類電子煙。這源于電子煙的暴利。據(jù)華創(chuàng)證券披露，悅刻一代電子煙套裝(1桿2彈)成本70元，分銷商拿貨價120元，而終端銷售價格可達299元。悅刻的陶瓷霧化芯煙彈一盒三顆成本價30元，代理商拿貨價45元，零售價則為99元。

趙楊博也坦言，雖然2019年有關(guān)部門禁止了電子煙的線上交易，但是依然可以在微商和一些電商平臺看到電子煙產(chǎn)品的銷售，并且“比例也不低”，“國家的監(jiān)管細則下來之后，能把這些非正規(guī)的渠道規(guī)范一下。”

在12月2日舉辦的政策吹風會上，國家煙草專賣局相關(guān)負責人表示，各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)依法全面關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，嚴格按照煙草廣告有關(guān)規(guī)定規(guī)范電子煙廣告，各類電商平臺應(yīng)全面關(guān)閉網(wǎng)上電子煙店鋪并下架電子煙產(chǎn)品。

而對于品牌來說，趙楊博說，一方面將來產(chǎn)品要入駐統(tǒng)一的交易平臺。另一方面，之后的線下渠道門店也需要有專門的經(jīng)營許可證。一些學校周邊禁銷和未成年人的保護也要考慮。此外之前電子煙市場上的一些競爭亂象也會被規(guī)范。“比如一個商場可能開設(shè)十幾家或者二十幾家電子煙專賣店或者便利店，而像傳統(tǒng)卷煙的許可證本身是有距離保護的，那么之后這種店鋪密集的情況可能也會被規(guī)范。總之，對于品牌來說，看誰能夠在終端渠道符合國家規(guī)定要求的前提下，長期經(jīng)營?！?/p>

監(jiān)管細則來臨，一些品牌的應(yīng)對工作也已經(jīng)開展。趙楊博表示，《征求意見稿》公布之后，時霧一方面會積極地和自有工廠以及合作的代工廠進行更加深入的研發(fā)，“要升級技術(shù)，確保我們之后的產(chǎn)品滿足國家要求?！绷硪环矫?#xff0c;也開始對下游渠道進行點對點的精神傳達。“告知下游終端，現(xiàn)階段要做好進一步監(jiān)督管理，嚴防嚴控售賣給未成年人電子煙的情況出現(xiàn)。同時也要求地方渠道負責人主動積極與當?shù)責煵莨芾聿块T溝通，切實做到在渠道管理層面滿足國家要求和標準?！?/p>

與此同時《管理辦法》的配套措施和具體實施還有待進一步觀察，有從業(yè)者表示，比如未來關(guān)于批發(fā)商環(huán)節(jié)，是開放性的還是像傳統(tǒng)卷煙那樣系統(tǒng)內(nèi)部性的，還不確定?！艾F(xiàn)在細則還處于征求意見階段，得等到具體辦證的時候，才能知道具體哪些能做哪些不能做?！?/p>

一些從業(yè)者因為許可證的規(guī)定擔憂自己手中的電子煙產(chǎn)品積壓。國家煙草專賣局表示，考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標準等的制定出臺有個過程，為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益，從《決定》公布施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國家標準等正式出臺、實施，設(shè)置一定的過渡期。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

此外，國家煙草專賣局也表示，為規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)市場秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，并與新修改的《實施條例》和正在研究制定的相關(guān)配套政策等要求相銜接，現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點和上市新產(chǎn)品，暫停新的電子煙進口。

“未來這個市場肯定會更規(guī)范，暴利的時代肯定過去了?！眲⒊烧J為電子煙加稅之后，產(chǎn)品利潤會回歸正常，“之前按電子產(chǎn)品收稅，相對煙草稅率偏低。”趙楊博也認同這個觀點，他表示，電子煙交易都放在國家統(tǒng)一監(jiān)管的交易平臺進行，產(chǎn)品毛利及產(chǎn)品售價會被更好的監(jiān)管；此外，電子煙規(guī)范化管理后相對于以前會交納更高的稅。

■延展

電子煙監(jiān)管的呼聲由來已久

關(guān)于對電子煙加強監(jiān)管的呼聲由來已久。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)建議，加快電子煙行業(yè)規(guī)范出臺，讓管理有法可依；制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法，禁止向未成年人售煙包括電子煙。

在去年1月的政協(xié)北京市十三屆三次會議上，北京市政協(xié)委員朱良也帶來了關(guān)于電子煙管理的提案，他在接受采訪時表示，電子煙既沒有監(jiān)管也沒有納入煙草專賣。他建議北京市人大常委會修改《北京市控制吸煙條例》，把電子煙明確地納入到控煙的范圍之內(nèi)。

今年3月22日，據(jù)工信部網(wǎng)站消息，為加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，其中增加了一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

彼時，工信部表示，將電子煙等新型煙草制品參照實施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是在推進電子煙監(jiān)管的法治化，也符合電子煙產(chǎn)品特性以及當前國際監(jiān)管的通行做法。與此同時，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。

11月26日晚，國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定，增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這一條款，業(yè)內(nèi)人士認為，這標志著電子煙取得了合法身份地位。

11月30日，國家煙草專賣局又發(fā)布了《電子煙》國家標準（征求意見稿），向社會公開征求意見，并表示《電子煙》國家標準擬在發(fā)布后3-5個月正式實施。而這次《電子煙管理辦法（征求意見稿）》則意味著電子煙的監(jiān)管細則也將要正式落地。