2021年3月22日，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公開征求《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，劍指加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。此次工業(yè)和信息化部、國(guó)家煙草專賣局研究起草的征求意見(jiàn)稿，在《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！倍潭桃恍凶?#xff0c;在電子煙行業(yè)如投石入湖，分量極重，影響范圍巨大。

2021年11月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》（國(guó)令第750號(hào)）公布施行，確定電子煙等新型煙草制品參照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)該決定對(duì)條例作出相應(yīng)修改。

2021年12月2日，國(guó)家煙草專賣局網(wǎng)站公開征求對(duì)《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，在該征求意見(jiàn)稿的《說(shuō)明》中，明確指出電子煙行業(yè)存在無(wú)序發(fā)展的亂象，部分產(chǎn)品存在尼古丁含量不清，添加成分不明、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者、產(chǎn)品引誘未成年人吸食的問(wèn)題。

電子煙作為含尼古丁等上癮成分的產(chǎn)品，雖與煙相似，但在監(jiān)管、稅收、宣傳、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，與煙的監(jiān)管力度大相徑庭，對(duì)未成年人群體造成極大影響。結(jié)合2018年8月28日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局發(fā)布的《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》（2018年第26號(hào)）、2019年10月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專賣局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（2019年第1號(hào)），加強(qiáng)對(duì)電子煙的監(jiān)管，不僅是填補(bǔ)監(jiān)管空白，規(guī)范電子煙市場(chǎng)，更是為了保護(hù)未成年人身心健康。但是，電子煙作為新型產(chǎn)品，與傳統(tǒng)煙草具有較大的差異性，僅憑“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，將對(duì)傳統(tǒng)卷煙的管理方式套用在電子煙上，不能適應(yīng)電子煙市場(chǎng)的發(fā)展，難以達(dá)到全面管控的目的。

因此，2021年12月2日，中國(guó)煙草官網(wǎng)發(fā)布了《公開征求對(duì)《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)》。《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》共計(jì)六章四十八條，在該意見(jiàn)的說(shuō)明中，明確了《管理辦法》的主要內(nèi)容為：“明確電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象。加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，對(duì)電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進(jìn)行交易管理。電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊(cè)商標(biāo)。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。電子煙稅收征繳按照國(guó)家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。”

本文將從以上主要內(nèi)容切入，結(jié)合《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，對(duì)《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行解讀。

（下為《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文解讀，筆者解讀僅供交流參考。）

電子煙管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條 ·

為加強(qiáng)電子煙管理，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

解讀：特將《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》列入，與征求意見(jiàn)稿《說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)的：“特別是部分經(jīng)營(yíng)者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康”相結(jié)合，電子煙市場(chǎng)將重點(diǎn)關(guān)注未成年人身心健康，著眼于對(duì)未成年人的社會(huì)保護(hù)，符合《未成年人保護(hù)法》第三章第五十九條。

?第二條?·

本辦法所稱電子煙，是指產(chǎn)生含煙堿（尼古丁，下同）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等，不包括已納入卷煙管理的加熱卷煙。

不含煙堿或者不用于傳送煙堿的類似電子煙的產(chǎn)品不應(yīng)標(biāo)稱為電子煙并應(yīng)當(dāng)在包裝上以明顯的方式標(biāo)明“本產(chǎn)品不含有煙堿（尼古丁）成分”或“本產(chǎn)品不用于傳送煙堿（尼古丁）”。

解讀：電子煙不僅是含尼古丁成分的煙彈才歸《電子煙管理辦法》管理，煙桿也屬其管制，只經(jīng)營(yíng)售賣煙桿業(yè)務(wù)也屬于販賣煙草。

?第三條·

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

解讀：海外出口電子煙不受本辦法管理。

?第四條?·

國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)電子煙監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)制定電子煙產(chǎn)業(yè)政策等。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。設(shè)有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的電子煙監(jiān)督管理工作。

解讀：從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，應(yīng)配合煙草專賣管理，取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。（生產(chǎn)商：煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證；批發(fā)商：煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；零售商：煙草專賣零售許可證。）

?第五條?·

電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括電子煙、霧化物、電子煙煙液、電子煙煙具、電子煙組件、煙彈、霧化劑、霧化物添加劑、電子煙煙用材料、電子煙釋放物、釋放量等的規(guī)范和技術(shù)要求。

解讀：規(guī)范電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含的部分，整治電子煙行業(yè)虛標(biāo)產(chǎn)品成分，尼古丁、丙二醇等含量虛標(biāo)、亂標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)電子煙釋放物、釋放量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

第二章?生產(chǎn)管理與質(zhì)量安全

?第六條?·

對(duì)電子煙產(chǎn)品實(shí)行登記制度。電子煙產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)上市銷售前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣行政主管部門登記。對(duì)符合條件的，準(zhǔn)予登記并納入電子煙產(chǎn)品目錄。對(duì)不符合條件的，不予登記并書面說(shuō)明理由。

申請(qǐng)電子煙產(chǎn)品登記，應(yīng)當(dāng)確保提交的材料合法、真實(shí)、完整。

解讀：加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)管理，電子煙推出新產(chǎn)品時(shí)將受到嚴(yán)格管制。

?第七條·

對(duì)申請(qǐng)登記的電子煙產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)專家根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等申請(qǐng)材料對(duì)其安全性進(jìn)行審查，并出具技術(shù)審評(píng)結(jié)論。

解讀：建立健全電子煙產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。

?第八條?·

上市銷售的電子煙產(chǎn)品與登記的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)保持一致。

解讀：嚴(yán)禁廠家在銷售電子煙時(shí)出現(xiàn)“貍貓換太子”的現(xiàn)象。

?第九條?·

設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予核準(zhǔn)登記。

解讀：規(guī)定需取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)范圍。

第十條 ·

從事電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿生產(chǎn)活動(dòng)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

?（1）有與生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品或電子煙用煙堿相適應(yīng)的資金；

?（2）有生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品或電子煙用煙堿所需的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)和設(shè)備條件；

? (3)?符合國(guó)家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求；

國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

? (4)?電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)還需取得國(guó)家相關(guān)部門的許可等。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料全部?jī)?nèi)容的合法性、真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

解讀：明確需取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的條件，生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品，此處注意是否為包含第二條、第五條規(guī)定的電子煙相關(guān)產(chǎn)品。

?第十一條?·

電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

解讀：電子煙的煙堿作為煙的重要組成部分，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

?第十二條?·

電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)變更煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證許可范圍的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

解讀：嚴(yán)格把控電子煙生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)范圍，此處或?qū)е卤姸嚯娮訜熎放圃诹⒎沾捌谶M(jìn)行產(chǎn)能改革，對(duì)生產(chǎn)線及生產(chǎn)范圍進(jìn)行調(diào)整。

?第十三條?·

電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等所用的煙葉（包括再造煙葉和煙梗，下同）、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品應(yīng)當(dāng)從有煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等經(jīng)營(yíng)權(quán)的煙草企業(yè)購(gòu)進(jìn)，不得非法購(gòu)進(jìn)煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品以及煙草廢棄物。

解讀：對(duì)電子煙所使用的煙葉等原材料實(shí)施專管專營(yíng)，嚴(yán)格把控，精準(zhǔn)溯源。

?第十四條·

電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用注冊(cè)商標(biāo)。

電子煙產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制電子煙產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)。

解讀：電子煙應(yīng)依法使用注冊(cè)商標(biāo)，并由指定企業(yè)印制。

?第十五條?·

電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)的相關(guān)規(guī)定。

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解讀：在現(xiàn)有的煙草警語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，電子煙或建立并實(shí)施更為嚴(yán)格的包裝標(biāo)識(shí)和警語(yǔ)，與保護(hù)未成年人身心健康有較大聯(lián)系。

?第十六條·

從事電子煙生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，對(duì)其生產(chǎn)或取得登記的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

委托生產(chǎn)電子煙產(chǎn)品的，電子煙品牌持有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所委托生產(chǎn)的電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)受托代加工企業(yè)生產(chǎn)行為的管理，保證其按照法定要求進(jìn)行生產(chǎn)。

解讀：產(chǎn)品質(zhì)量保證體系可結(jié)合國(guó)家煙草專賣局2021年11月30日公布的《關(guān)于征求<電子煙>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知》中對(duì)電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

?第十七條?·

國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，以加強(qiáng)對(duì)電子煙的全流程管理。

解讀：或建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，對(duì)電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售全流程進(jìn)行管理。

第三章? 銷售管理

?第十八條?·

取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后方可從事電子煙產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)。

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解讀：對(duì)已經(jīng)取得傳統(tǒng)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，變更許可范圍后可從事電子煙批發(fā)業(yè)務(wù)。

?第十九條?·

從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證或變更許可范圍。

取得煙草專賣零售許可證從事電子煙零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營(yíng)電子煙零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）符合當(dāng)?shù)仉娮訜熈闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

解讀：對(duì)電子煙零售業(yè)務(wù)實(shí)施專賣，已經(jīng)取得煙草專賣零售許可證的需變更范圍方可經(jīng)營(yíng)電子煙業(yè)務(wù)，對(duì)未取得煙草專賣零售許可證的，需具備上述規(guī)定條件，其中“有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”對(duì)電子煙微商起到了規(guī)范作用，電子煙零售模式將迎來(lái)較大整改。

?第二十條?·

國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)。

依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在電子煙交易管理平臺(tái)中進(jìn)行交易。

解讀：全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，對(duì)電子煙生產(chǎn)、代加工、品牌、原料、批發(fā)、零售、人員進(jìn)行全方位管理。

?第二十一條·

依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)和電子煙品牌持有企業(yè)只能通過(guò)電子煙交易管理平臺(tái)將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。

電子煙批發(fā)企業(yè)不得向不具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的單位或者個(gè)人提供電子煙產(chǎn)品。

取得煙草專賣零售許可證并具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品。

解讀：“應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品”，零售或?qū)嵤┑赜蚬芸?。生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商層層把控，將零售商與電子煙品牌商隔離，改變現(xiàn)有的品牌加盟地推模式。

?第二十二條·

電子煙產(chǎn)品在進(jìn)入統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)銷售前，應(yīng)按要求核定計(jì)稅基價(jià)。

解讀：電子煙此前并不以煙收稅，電子煙利潤(rùn)較高。調(diào)整電子煙計(jì)稅方式，對(duì)電子煙按“煙”稅目收稅，對(duì)電子煙行業(yè)的震動(dòng)巨大。

?第二十三條?·

電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。

解讀：電子煙廣告需符合《中華人民共和國(guó)廣告法》，重點(diǎn)關(guān)注《廣告法》第二十二條；電子煙品牌線下活動(dòng)及宣傳受到約束。

?第二十四條?·

普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

解讀：符合《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年的保護(hù)要求，明確嚴(yán)禁向未成年人出售電子煙，對(duì)難以判斷購(gòu)買電子煙的是否為成年人，“應(yīng)當(dāng)”要求出示身份證件，可見(jiàn)對(duì)向未成年人出售電子煙的行為的打擊力度。

?第二十五條?·

禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售電子煙產(chǎn)品。

任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過(guò)本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿。

解讀：明確禁止自動(dòng)售貨機(jī)銷售電子煙產(chǎn)品，禁止交易管理平臺(tái)以外的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)銷售電子煙產(chǎn)品。

?第二十六條·

寄遞、異地?cái)y帶電子煙產(chǎn)品實(shí)行限量管理，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

解讀：與本辦法第二十一條相呼應(yīng)。

?第二十七條?·

個(gè)人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)攜帶電子煙產(chǎn)品實(shí)行限量管理，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

解讀：限制個(gè)人從境外帶入電子煙，嚴(yán)防電子煙走私。

?第二十八條?·

禁止銷售添加大麻等容易誘導(dǎo)未成年人吸食的調(diào)味電子煙和可自行添加煙液的電子煙。

解讀：電子煙嚴(yán)禁產(chǎn)品出現(xiàn)誘導(dǎo)性內(nèi)容，對(duì)此前電子煙市場(chǎng)層出不窮的調(diào)味進(jìn)行嚴(yán)格限制；禁止可自行添加煙液的電子煙，則禁止煙液流入終端市場(chǎng)進(jìn)行交易。

第四章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

?第二十九條?·

國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

解讀：電子煙進(jìn)出口由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門監(jiān)督管理。

?第三十條?·

設(shè)立外商投資的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。

解讀：無(wú)。

?第三十一條?·

持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，變更許可范圍后，方可從事相關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)。

解讀：已持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)可通過(guò)變更許可范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

?第三十二條·

進(jìn)口電子煙產(chǎn)品和電子煙用煙堿的需求，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)。進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿應(yīng)當(dāng)通過(guò)本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)或電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)。

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品登記。

解讀：對(duì)進(jìn)口電子煙實(shí)行審批準(zhǔn)入，接受電子煙交易管理平臺(tái)管理。

?第三十三條?·

免稅進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存放在海關(guān)指定的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，并由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關(guān)共同加鎖管理。海關(guān)憑國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)的免稅進(jìn)口計(jì)劃分批核銷免稅進(jìn)口電子煙產(chǎn)品的數(shù)量。

解讀：嚴(yán)格管理免稅電子煙進(jìn)口數(shù)量。

?第三十四條?·

進(jìn)口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在包裝上標(biāo)注“中國(guó)煙草總公司專營(yíng)”字樣。

在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)免稅電子煙產(chǎn)品的，只能零售，并應(yīng)當(dāng)在銷售包裝上標(biāo)注國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志。

解讀：進(jìn)口電子煙由中國(guó)煙草總公司專營(yíng)，免稅電子煙只能零售。

?第三十五條?·

專供出口的電子煙產(chǎn)品應(yīng)在包裝上標(biāo)注“專供出口”字樣。

解讀：無(wú)。

?第三十六條·

生產(chǎn)不在中國(guó)境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品登記，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

不在中國(guó)境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；目的地國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

解讀：無(wú)。

第五章? 監(jiān)督檢查

?第三十七條?·

煙草專賣行政主管部門依法對(duì)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處違反本辦法的案件，并會(huì)同有關(guān)部門查處電子煙產(chǎn)品的制假售假、走私販私、假冒偽劣等行為。

解讀：規(guī)定煙草專賣行政主管部門監(jiān)督、檢查，查處違反本辦法的電子煙案件，電子煙終端市場(chǎng)此前存在產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、制假售假、產(chǎn)品劣質(zhì)、違法成本低等嚴(yán)重問(wèn)題，現(xiàn)將監(jiān)督責(zé)任明確，規(guī)范電子煙市場(chǎng)。

?第三十八條?·

煙草專賣行政主管部門查處違反本辦法的案件時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）檢查違法案件當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法對(duì)違法生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的電子煙、電子煙用煙堿進(jìn)行處理；

（三）查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料。

解讀：無(wú)。

?第三十九條?·

對(duì)違反本辦法的個(gè)人、法人和其他組織，煙草專賣行政主管部門可采取監(jiān)管談話，通報(bào)批評(píng)，信用管理，將產(chǎn)品移出電子煙產(chǎn)品目錄，責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事電子煙、電子煙用煙堿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)資格等措施。

解讀：本條規(guī)定了違反本辦法的懲罰措施。

?第四十條?·

煙草專賣行政主管部門建立信用管理制度，將失信企業(yè)、個(gè)人或其他組織列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)將失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)或在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。對(duì)涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的市場(chǎng)主體納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

解讀：煙草行業(yè)建立信用管理制度，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行公示，加強(qiáng)監(jiān)管力度。以更透明的監(jiān)管方式維護(hù)煙草行業(yè)規(guī)范，整治電子煙行業(yè)亂象。

?第四十一條?·

電子煙的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和假冒注冊(cè)商標(biāo)電子煙產(chǎn)品、偽劣電子煙產(chǎn)品等的鑒別檢測(cè)工作，由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門設(shè)置或者指定的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

解讀：無(wú)。

?第四十二條?·

第四十二條 ?對(duì)檢舉非法生產(chǎn)、銷售電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿案件有功的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

解讀：無(wú)。

第六章? 附則

?第四十三條?·

第四十三條 ?本辦法所稱的煙彈是指含有霧化物的電子煙組件；煙具包括電子煙煙具和用于其他新型煙草制品的煙具，電子煙煙具是指將煙液等通過(guò)霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的裝置；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品登記清單等在一個(gè)包裝單元內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品等；霧化物是指可被電子裝置全部或部分霧化為可吸入含煙堿氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)；煙液是指液體形態(tài)的霧化物。

解讀：對(duì)電子煙的各組成部分進(jìn)行定義。

?第四十四條?·

本辦法所稱的電子煙品牌持有企業(yè)是指取得電子煙產(chǎn)品登記、不實(shí)際從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)；電子煙生產(chǎn)企業(yè)是指取得電子煙產(chǎn)品登記并自行生產(chǎn)的企業(yè)；電子煙代加工企業(yè)是指未取得電子煙產(chǎn)品登記，僅受委托加工電子煙產(chǎn)品的企業(yè)；電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)包括煙用煙堿、霧化物等生產(chǎn)、加工企業(yè)。

解讀：對(duì)電子煙加工企業(yè)專有名詞進(jìn)行解釋。

?第四十五條·

電子煙稅收征繳按照國(guó)家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

解讀：電子煙稅收征繳按照國(guó)家稅收法律法規(guī)執(zhí)行，結(jié)合電子煙參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，電子煙稅收不再參照普通消費(fèi)品繳納（13%增值稅），而按照煙草稅率（36%—52%）繳納，電子煙行業(yè)利潤(rùn)驟降。

?第四十六條?·

違反本辦法的，由煙草專賣行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。

解讀：無(wú)。

?第四十七條?·

本辦法由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

解讀：無(wú)。

?第四十八條·

本辦法自發(fā)布之日起施行。

解讀：無(wú)。

出處：北京浩天信和律師事務(wù)所合肥分所?