3月11日，《電子煙管理辦法》正式發(fā)布，規(guī)定于5月1日起正式實(shí)施。這意味著，電子煙行業(yè)要在僅僅45天的時(shí)間中完成重建。專家表示，電子煙行業(yè)未來(lái)發(fā)展將有法可依，有望告別無(wú)序生長(zhǎng)。而政策趨嚴(yán)將進(jìn)一步推升行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，集中度或?qū)⒊掷m(xù)提升，擁有產(chǎn)品、品牌、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)有望受益。

電子煙作為“減害”產(chǎn)品，并非完全無(wú)害，且含有尼古丁，這讓電子煙從誕生之初便備受爭(zhēng)議。由于電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，行業(yè)長(zhǎng)期處于魚(yú)龍混雜的狀態(tài)，消費(fèi)者針對(duì)電子煙產(chǎn)品的投訴也從未間斷。隨著電子煙監(jiān)管法制化的開(kāi)啟，勢(shì)必會(huì)讓電子煙行業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。

不過(guò)短期來(lái)看，電子煙行業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士透露，目前，《電子煙管理辦法》尚缺配套細(xì)則，如許可證申請(qǐng)流程、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)流程、一線門(mén)店由專賣店切換至集合店方法等等；一線零售從業(yè)者還在等待指引，也需要更多時(shí)間完成申請(qǐng)流程、清理庫(kù)存等等工作。

此外，本次發(fā)布的《電子煙管理辦法》，與2021年12月發(fā)布的《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》有多處不同，主要差異包括：不得排他性經(jīng)營(yíng)上市銷售的電子煙產(chǎn)品、企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)審查同意、禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙。

這些關(guān)鍵性的變化，為電子煙專賣店經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)研發(fā)人員和從業(yè)者都帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。比如，不得排他性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致“專賣店”失效，前期的裝修投入、人員投入成為沉沒(méi)成本。

同日公布的《電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見(jiàn)稿）》，也與2021年12月的第一版征求意見(jiàn)稿相比有重要變化。業(yè)內(nèi)人士坦言，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品也需要相應(yīng)的時(shí)間，如升級(jí)優(yōu)化霧化桿、推出符合《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的產(chǎn)品，均難以在40天內(nèi)完成。

近年來(lái)，我國(guó)電子煙出口增長(zhǎng)迅猛，去年更是創(chuàng)歷史新高，出口額預(yù)計(jì)達(dá)到1000億元。從全球市場(chǎng)看，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國(guó)已成全球最大的電子煙生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)。以深圳為主的電子煙產(chǎn)業(yè)從自主品牌到發(fā)明專利在全球擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)并具有主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，尤其在就業(yè)方面，直接和間接帶動(dòng)了近300萬(wàn)人就業(yè)。

此前，中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)呼吁，有關(guān)部門(mén)在制定電子煙監(jiān)管細(xì)則方面，應(yīng)充分考慮我國(guó)作為全球電子煙的生產(chǎn)制造中心，擁有完整的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展形成以出口為主的新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于以出口為主的電子煙產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則涉及出口方面，在符合國(guó)際監(jiān)管要求和我國(guó)海關(guān)監(jiān)管的條件下應(yīng)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化和便利，鼓勵(lì)和支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，有利于維持我國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和電子煙產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

專家表示，隨著監(jiān)管落地及電子煙國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，行業(yè)門(mén)檻將被顯著推高，行業(yè)在未成年人保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、消費(fèi)者保護(hù)等方面更加規(guī)范和提升，行業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿σ矊⑦M(jìn)一步釋放。同時(shí)，政策制定時(shí)應(yīng)充分考量公共利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。