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守護未成年人成長 煙草售賣“紅線”不能踩

2022年04月08日 來源:湖北仙桃市廣播電臺
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《黨風政風熱線》

播出時間9:00——10:00

歡迎您的收聽

本期嘉賓

湖北仙桃市煙草專賣局(公司 )黨組成員、副經(jīng)理

楊燁

截圖20220407155846.png

主持人:國家對于電子煙市場亂象早有治理,在2018年就已經(jīng)發(fā)布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。而在近日,國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》,明確指出禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品,意圖進一步規(guī)范電子煙市場的管理。但是具體執(zhí)行效果究竟如何呢?一起來聽采訪錄音。

記者:前不久,市民汪女士給節(jié)目組打來電話,反映自己在仙桃三中讀初二的兒子,在學校附近的店子里買了電子煙,和同學一起背著老師和家長偷偷的抽煙。

市民汪女士:我問我孩子他是在哪里買的,他說在三中那里,具體的位置他就不告訴我。我發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上可以購買,武商里面也有幾家在賣電子煙。因為我是一個全職媽媽,我平時也收集了很多證據(jù),我看到很多初中的孩子,都會抽煙或者電子煙,他們甚至會很大膽的當著別的同學的父母面前都抽,在學校的廁所里面也會偷偷的抽,這真的是很可怕的一件事,因為他們都是未成年人,他們根本就不知道自己在干什么,有的是電子煙有的是香煙。我真的不知道這些為什么要賣給這些未成年的孩子們。我覺得煙對孩子們還是傷害比較大的。

記者:汪女士告訴記者,自己的孩子只有14歲,還屬于未成年人,依據(jù)相關法律法規(guī),店家是不得向未成年人出售香煙及電子煙的。對于自己還未成年的兒子以及同學偷偷抽煙的行為,汪女士感到非常痛心。

主持人:據(jù)了解,有一些卷煙經(jīng)營戶敷衍了事,只是草草在柜臺上立起“禁止向未成年人售賣電子煙”的標語,而且有的卷煙經(jīng)營戶知法犯法,不按照規(guī)定查驗未成年人身份信息,直接向未成年人出售電子煙等產(chǎn)品。市民汪女士的兒子就是仙桃三中附近買到了電子煙,為了守護未成年人的健康,您認為可以采取哪些措施杜絕非法電子煙的銷售渠道,讓未成年人遠離電子煙?

楊燁:首先感謝汪女士及社會各界人士對煙草工作的關心、關注與支持。

為進一步加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,保障人民健康安全。2018年,國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》以來,國家煙草專賣局先后開展了電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品信息申報,聯(lián)合公安部、教育部、市場監(jiān)管總局在全國范圍內開展清理整治向未成年人銷售電子煙,嚴厲打擊涉電子煙涉煙違法專項行動,近期又出臺了《電子煙管理辦法》,將電子煙納入煙草部門監(jiān)管范圍。一系列務實的舉措,展現(xiàn)了我們煙草部門對電子煙市場依法監(jiān)管的堅定決心、釋放了聯(lián)合監(jiān)管的明確信號,為杜絕非法電子煙銷售營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

近年來,我們仙桃煙草部門在思想上、行動上高度重視,多措并舉、多點發(fā)力開展電子煙市場監(jiān)管行動。2020年,率先與市場監(jiān)管局開展了仙桃市電子煙市場專項行動檢查,加強了對社交平臺電子煙銷售監(jiān)管力度,加強通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為監(jiān)測處置力度,嚴厲查處電子煙實體店發(fā)布違法電子煙廣告,要求電子煙實體店落實明示承諾要求、采取核驗身份證等措施以避免未成年人購買。2021年,聯(lián)合市檢察院、市教育局、市市場監(jiān)管局開展了保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項整治行動,聯(lián)合市檢察院以《煙檢攜手 守護成長》為主題,以電子煙危害為主線,走近沔陽小學為近300名師生帶來了一場圖、文并茂的法治宣講。在沔洲小學、沔陽小學、漢江高中等校園周邊卷煙零售店,“點對點、面對面”宣傳《未成年人保護法》,發(fā)放《保護未成年人免受煙侵害倡議書》,張貼“禁止向未成年人銷售煙草制品、電子煙”警示標語,簽訂《保護未成年人免受煙侵害承諾書》,引導卷煙零售戶“學法、懂法、守法、尊法”。行動期間,共計張貼警示標語、發(fā)放倡議書、簽訂承諾書6658份次,檢查卷煙經(jīng)營場所407戶次,勸退“紅線”范圍內持證戶13戶,變更經(jīng)營地址17戶。

本月,我們正在聯(lián)合市公安局、教育局、市場監(jiān)管局在全市范圍內開展清理整治向未成年人銷售電子煙,嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項整治行動。截至目前,檢查電子煙銷售網(wǎng)點(個)30個,處置各類網(wǎng)絡銷售、廣告等違法違規(guī)鏈接(條)2條,清理自動售賣機(臺)1臺,勸退電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1個。

借此機會,再次感謝汪女士對我們工作的支持,稍后我們將第一時間與汪女士取得聯(lián)系,根據(jù)汪女士提供的線索,聯(lián)合市場監(jiān)管部門做好立案調查,證據(jù)收集和案件查處工作,力爭在最短時間內給汪女士一個滿意的答復。

同時我們也希望社會各界人士積極提供舉報線索,我們將以鐵的手腕,實的舉措,嚴查嚴處向未成年人售賣卷煙、電子煙行為。為進一步鞏固普法成果,更好履行法律法規(guī)賦予職責,凝聚未成年人保護合力,我們煙草部門將聯(lián)合更多部門,走近更多學校,宣傳更多涉煙法律法規(guī),為守護成長,當好“護苗人”,以更多實際行動回饋社會各界關愛、關心和保護未成年人健康成長的共同期待,共同為未成年人的身心健康營造一個潔凈的成長環(huán)境。

主持人:除了電子煙,未成年人購買卷煙現(xiàn)象也是存在的,還有些卷煙經(jīng)營戶為了躲避監(jiān)管,將柜臺售賣轉為接頭式交易,也有的采用線上網(wǎng)絡交易平臺,利用隱秘的交易方式,網(wǎng)絡平臺是否可以銷售卷煙?

楊燁:根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條“公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外,任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品。”如果利用自動售貨機、網(wǎng)絡平臺銷售卷煙,根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第(一)項之規(guī)定,煙草部門可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務,進行整頓,直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。

采用線上網(wǎng)絡交易平臺,利用隱秘的交易方式,網(wǎng)絡平臺銷售卷煙是違法行為,絕對禁止。平時所見的網(wǎng)絡售煙行為,比如利用微信、QQ、微博、陌陌等自媒體售煙均屬于違法行為,且網(wǎng)上所售卷煙為非正規(guī)渠道進貨卷煙,其中絕大部分為假煙。卷煙是特殊商品,不允許網(wǎng)上線上銷售,且網(wǎng)上銷售也無法落實不向未成年人售煙的規(guī)定。這里也提醒廣大網(wǎng)民,通過互聯(lián)網(wǎng)絡銷售的卷煙,大多為假冒卷煙,有的甚至是打著售煙的幌子,實施詐騙行為。希望廣大聽友如確有購買卷煙的需求,請到持有煙草專賣零售許可證的零售店購買。千萬不要因為貪圖便宜網(wǎng)上購煙而上當受騙,蒙受不必要的損失。

主持人:香煙是一種特殊的消費商品,為了保護未成年的身心健康,禁止將各類煙草制品出售給未成年人,這也是為了最大程度減少煙草制品對孩子們的危害。向未成年人售賣香煙是違反《未成年人保護法》的嚴重違法行為。為了保護未成年,市煙草專賣局會如何對卷煙經(jīng)營戶進行日常監(jiān)管?如果發(fā)現(xiàn)店鋪有向未成年人出售香煙的不規(guī)范行為,煙草專賣局會如何對卷煙經(jīng)營戶進行處罰?

楊燁:我們煙草部門一直在聯(lián)合市檢察院、市公安局、市教育局、市市場監(jiān)管局等部門開展清理整治向未成年人銷售電子煙,嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項整治行動,嚴格要求卷煙經(jīng)營戶在顯著位置設置不向未成年人銷售卷煙、電子煙的標志,對故意向未成年人銷售卷煙、電子煙或者未在經(jīng)營場所顯著位置設置相關禁止銷售標志的,根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第(十)項的規(guī)定,暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓,直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。

我們煙草部門熱誠歡迎社會各界人士,積極提供向未成年人銷售卷煙、電子煙違法案件線索。我們將利用“3·15、12·4”等法律法規(guī)宣傳日及根據(jù)工作需要,在各轄區(qū)主要街道或廣場懸掛宣傳條幅、擺放宣傳打假展板、設立法律法規(guī)及真假煙鑒別咨詢臺,現(xiàn)場講解法律法規(guī)和假冒卷煙識別知識,發(fā)放各類宣傳材料,接受廣大消費者和卷煙零售戶的咨詢,組織宣傳車輛前往轄區(qū)內各重要路段、農(nóng)村集貿(mào)市場、人口流動密集區(qū)散發(fā)宣傳資料,現(xiàn)場講解法律法規(guī)、卷煙打假舉報、零售許可證辦理等相關知識,讓“禁止向未成年人售賣卷煙、電子煙”成為社會共識,鼓勵社會組織和個人主動勸阻制止向未成年人銷售電子煙行為,形成全社會保護未成年人免受電子煙侵害的強大保障。

我們將重點針對《未成年人保護法》,持續(xù)開展普法宣傳“進校園、進企業(yè)、進零售戶店、進社區(qū)”活動。大力宣傳《未成年人保護法》第五十九條“學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志;對難以判明是否是未成年人的,應當要求其出示身份證件”,凡是違法向未成年人銷售卷煙、電子煙的,我們將根據(jù)《未成年人保護法》第五十九條、第一百二十三條之規(guī)定,責令限期改正,給予警告,沒收違法所得,可以并處以五萬元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關許可證,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

我們將繼續(xù)會同市檢察院、市公安局、市教育局、市市場監(jiān)管局等部門,加強部門協(xié)作,積極探索建立信息互通、無證治理、聯(lián)合檢查、線索研判、聯(lián)合執(zhí)法和行刑銜接等工作機制,開展聯(lián)合檢查,共同梳理互聯(lián)網(wǎng)、電子煙實體店違規(guī)宣傳、銷售線索,排查誘導未成年人購買、吸食卷煙、電子煙問題線索,共同分析研判12313、12315投訴舉報和各類違規(guī)問題線索,加強線索通報和重大案件偵辦的協(xié)作配合,切實形成打擊整治整體合力,有效提升卷煙、電子煙市場治理能力。

主持人:購買香煙的時候,我們會看到整條香煙包裝上印著一些數(shù)字編碼,市民吳先生就對香煙的編碼有一些疑問,這個究竟是怎么回事呢?一起來聽記者的采訪錄音。

記者:市民吳先生告訴記者,他聽朋友說每個銷售香煙的門店都有一個特殊編碼,印制在煙盒包裝上,證明香煙的出處,但是他前不久在同一個地方買的3條煙,編碼確不一樣。

市民吳先生:我家里一個弟弟準備結婚,要給女方那邊送禮,就在復州花園旁邊的批發(fā)市場那里,一個挺大的煙酒副食商店買了幾條煙、糖果、酒水之類的禮品,其中就有3條1916。買了回來,家里人就檢查煙的真假,怕買到假的,一個懂的朋友就說,每個賣煙的店子都有一個編碼,證明煙是從他那里出來的,就發(fā)現(xiàn)3條煙中編碼都不一樣。拿去問店家,店家說是回收來的,肯定沒問題。1916也挺貴的嘛,一條上千塊,我也是怕花了錢,還買了假的,特別是要送到女方那邊去的。

記者:吳先生很不理解,既然規(guī)定了編碼用于證明香煙的真假,又允許大量出售回收香煙,那這個編碼是不是完全沒有意義了呢?

主持人:香煙的數(shù)字編碼究竟包含了香煙的哪些信息?

楊燁:煙草公司為了踐行消費者利益至上的行業(yè)價值觀,保障廣大卷煙消費者權益,采取激光打碼防偽手段。每條卷煙都有一個由數(shù)字和字母組成的32位編碼,編碼分兩排排列。其中第一排的16位碼段包括打碼時間和打碼記錄編號(第1-5位數(shù)字代表的是打碼年月日)。第二排的碼段:代表銷售單位,前4位字母代表地市級煙草公司,“XTYC”代表仙桃市煙草公司;之后的6位數(shù)“429004”代表的是仙桃區(qū)位代碼。最后的6位數(shù)是卷煙零售客戶的編號,也是其煙草專賣零售許可證的編號。

請消費者在購買卷煙時,可以將卷煙編碼與零售戶煙草專賣零售許可證上的客戶編碼進行現(xiàn)場驗證,如完全一致,說明您將要購買的卷煙是該客戶從仙桃市煙草公司購進的。但僅限于對未拆封條盒煙的識別,已拆封條盒煙或包盒煙尚需仔細辨別后購買。卷煙零售戶可以充分利用條煙上的打碼,向消費者表明所銷售卷煙的合法來源,以贏得消費者的信任。

同時,卷煙零售戶還可通過核對條碼來確定卷煙分揀時間,按時間的先后順序銷售,避免因自己疏忽而使卷煙長時間存放,導致卷煙發(fā)生霉壞變質。

主持人:吳先生提到他在同一個地方買的3條煙,編碼都不一樣,他聽說每個銷售香煙的店鋪都有一個編碼,可以證明煙是在哪里找哪個卷煙經(jīng)營戶買的,是這樣嗎?

楊燁:是的,根據(jù)購買卷煙編碼核對零售戶煙草專賣零售許可證編號,代碼一致,證明該卷煙是從仙桃市煙草公司購進的真品卷煙,可以放心購買;如果不是該店編碼卷煙,請第一時間撥打舉報電話12313或者13593998988。我們會及時派出稽查人員對該卷煙零售戶進行調查處理。

在這里我也請廣大消費者對市場上經(jīng)營假煙行為進行監(jiān)督,如果發(fā)現(xiàn)有銷售假煙或運輸、窩藏違法卷煙行為,也請及撥打舉報電話12313或者13593998988舉報,如果查證屬實,我們將依規(guī)定對舉報人給予獎勵并對舉報人相關信息保密。

主持人:當吳先生發(fā)現(xiàn)3條香煙編碼都不一樣就拿去問賣家,賣家回復說煙是回收的。而我們知道市煙草公司是我市卷煙零售戶唯一的貨源渠道,卷煙零售戶回收卷煙的行為是否違法?

楊燁:作為煙草零售戶,取得煙草專賣零售許可的資格,必須從指定的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨。在零售業(yè)務中,若從其他渠道購進卷煙銷售,其零售業(yè)務是不合法的。市面上“回收”卷煙行為屬于違法行為。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第二十三條之第二款“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人,應當在當?shù)氐臒煵輰Yu批發(fā)企業(yè)進貨,并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關的監(jiān)督管理”和第五十六條“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人,未在當?shù)責煵輰Yu批發(fā)企業(yè)進貨的,由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得,可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款?!?/p>

“回收卷煙”不是持證卷煙零售戶通過正規(guī)渠道在煙草公司購進的,屬于未在當?shù)責煵輰Yu批發(fā)企業(yè)進貨行為,應當依法予以行政處罰。

主持人:接下來進入今天的《行風連線》,下面我們連線本臺記者李子番,子蕃,你好,給我們說一說你采訪的情況。

子蕃:最近,市民劉先生在中加科技城“樂家公寓便利店”購買香煙時發(fā)現(xiàn),店家不僅沒有明碼標價,售賣價格也比別處貴不少。一起來聽聽他是怎么說的。

市民劉先生:中加科技城這里附近沒有商店,就他這一家,店家就覺得你在別的地方買不到,換一家買的話你又覺得太遠,他就沒有標價,他家比別人家買的可能貴1-2塊,藍色盒子的利群,一般都是16,他那里買18,他不標價,我付款的時候他才說18,讓我感覺有點強買強賣。

子蕃:我們知道,煙草專賣許可證是由我國煙草專賣局頒發(fā)的,在我國,任何單位和個人,沒有辦理煙草專賣許可證,就不能進行煙草經(jīng)營和銷售,而劉先生還告訴我們,他并未在該便利店的明顯位置看到張貼有煙草銷售許可證,這樣的便利店可以銷售香煙嗎?煙草專賣局給商戶核發(fā)煙草專賣零售許可證的依據(jù)是什么?

楊燁:根據(jù)《煙草專賣法》第十六條,經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者個人,由縣級人民政府市場監(jiān)管部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托,審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方,也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。

仙桃市作為省直管市,仙桃市煙草專賣局具有煙草專賣零售許可證的核發(fā)權。凡是在仙桃市經(jīng)營卷煙零售業(yè)務,必須向仙桃市煙草專賣局申請,領取煙草專賣零售許可證方可開展生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)《煙草專賣法》第三十二條規(guī)定,無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的,由市場監(jiān)管部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務,沒收違法所得,并處罰款。無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙,屬于無證經(jīng)營,根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第五十七條規(guī)定,無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的,由市場監(jiān)管部門或者由市場監(jiān)管部門根據(jù)煙草部門的意見,責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務,沒收違法所得,處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。

煙草部門核發(fā)煙草專賣零售許可證,依據(jù)條款是《煙草專賣法實施條例》第九條之規(guī)定,(一)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金;(二)有固定的經(jīng)營場所;(三)符合煙草制品零售點合理布局的要求;(四)國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

剛才子蕃提到的“樂家公寓便利店”無證經(jīng)營問題, 稍后我們將指派人員通過系統(tǒng)進行核查,并到“樂家公寓便利店”進行現(xiàn)場檢查,如果確屬無證經(jīng)營,將聯(lián)合市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進行處理;如果已經(jīng)辦理煙草專賣零售許可證,我們將依法要求其將煙草專賣零售許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置,守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

主持人:除了沒有張貼有煙草銷售許可證,劉先生還提到便利店的香煙沒有明碼標價,售賣價格也比別的地方貴了不少。為什么同一款香煙在不同的地方卻賣不同的價格?香煙的價格可以隨意浮動嗎?

楊燁:根據(jù)《中華人民共和國價格法》第六條規(guī)定“商品價格和服務價格,除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導價或者政府定價外,實行市場調節(jié)價,由經(jīng)營者依照本法自主制定?!钡诎藯l規(guī)定 “經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。” 卷煙商品不屬于“適用政府指導價或者政府定價”的商品,其零售價格是零售商戶根據(jù)卷煙市場供需情況制定的。

一直以來,仙桃市煙草公司作為全市唯一的卷煙批發(fā)企業(yè),按統(tǒng)一批發(fā)價向全市卷煙零售戶供應卷煙,并提供建議零售價供零售戶參考,積極引導卷煙零售戶明碼標價、明碼實價銷售。

煙草專賣局作為卷煙經(jīng)營的監(jiān)管部門,依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)進行市場管理,針對“樂家公寓便利店”沒有明碼標價、明碼實價行為,我們將聯(lián)合相關部門進行調查核實,依法作出處理。

特約點評嘉賓

仙桃四中副校長

柳明

云霞、楊局長、收音機前的聽眾朋友們:

大家好!

今天節(jié)目當中關于煙草售賣方面的三個問題很有代表性,剛剛楊局長的回復從國家政策到地方法規(guī)對大眾進行了解讀,下面就后續(xù)的工作談兩點建議。

1.堅持“底線”意識,抓實未成年人保護。

今年3月11日國家煙草專賣局發(fā)布了《電子煙管理辦法》,于2022年5月1日起施行。管理辦法的出臺預示著國家對于未成年人的保護機制日益完善,監(jiān)管機制更加嚴格,后續(xù)要對煙草專賣機構進行全面摸排,對前期存在向未成年人售賣情況的負責人要做到建檔立卡,有跡可循,要采取法制教育、政策引導、張貼警示語、簽訂承諾書等方式,引導電子煙實體店合法規(guī)范經(jīng)營。還可聯(lián)合教育主管部門、家庭、社會三方,共同為未成年人遠離煙草構筑“防火墻”。如向教師、學生家長推送吸煙的危害等公益信息;開展“無煙校園”評比等活動。

2.強化“紅線”意識,落實煙草售賣責任。

后面兩個訴求屬于供需不平衡帶來的問題,首先是要保證卷煙供給的區(qū)域平衡,數(shù)量平衡,其次還要落實煙草規(guī)范銷售的相關工作要求,完善煙草售后問題的處理流程,建立動態(tài)化管控機制,清理違規(guī)售賣行為,清理違規(guī)廣告及網(wǎng)上鏈接,約談相關商家;督促各類市場主體落實警示標志設置規(guī)定和身份核驗規(guī)定,依法嚴格查處高價售賣、無證售賣等各類違法行為。

總之,煙草售賣管理工作任重道遠,一定要堅持宣傳、服務、管理“三到位”原則,不落死角,不留盲區(qū),打假治源,標本兼治。

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