《黨風政風熱線》

播出時間9：00——10：00

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本期嘉賓

湖北仙桃市煙草專賣局（公司 ）黨組成員、副經(jīng)理

楊燁

主持人：國家對于電子煙市場亂象早有治理，在2018年就已經(jīng)發(fā)布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。而在近日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，明確指出禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品，意圖進一步規(guī)范電子煙市場的管理。但是具體執(zhí)行效果究竟如何呢？一起來聽采訪錄音。

記者：前不久，市民汪女士給節(jié)目組打來電話，反映自己在仙桃三中讀初二的兒子，在學校附近的店子里買了電子煙，和同學一起背著老師和家長偷偷的抽煙。

市民汪女士：我問我孩子他是在哪里買的，他說在三中那里，具體的位置他就不告訴我。我發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上可以購買，武商里面也有幾家在賣電子煙。因為我是一個全職媽媽，我平時也收集了很多證據(jù)，我看到很多初中的孩子，都會抽煙或者電子煙，他們甚至會很大膽的當著別的同學的父母面前都抽，在學校的廁所里面也會偷偷的抽，這真的是很可怕的一件事，因為他們都是未成年人，他們根本就不知道自己在干什么，有的是電子煙有的是香煙。我真的不知道這些為什么要賣給這些未成年的孩子們。我覺得煙對孩子們還是傷害比較大的。

記者：汪女士告訴記者，自己的孩子只有14歲，還屬于未成年人，依據(jù)相關法律法規(guī)，店家是不得向未成年人出售香煙及電子煙的。對于自己還未成年的兒子以及同學偷偷抽煙的行為，汪女士感到非常痛心。

主持人：據(jù)了解，有一些卷煙經(jīng)營戶敷衍了事，只是草草在柜臺上立起“禁止向未成年人售賣電子煙”的標語，而且有的卷煙經(jīng)營戶知法犯法，不按照規(guī)定查驗未成年人身份信息，直接向未成年人出售電子煙等產(chǎn)品。市民汪女士的兒子就是仙桃三中附近買到了電子煙，為了守護未成年人的健康，您認為可以采取哪些措施杜絕非法電子煙的銷售渠道，讓未成年人遠離電子煙？

楊燁:首先感謝汪女士及社會各界人士對煙草工作的關心、關注與支持。

為進一步加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障人民健康安全。2018年，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》以來，國家煙草專賣局先后開展了電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品信息申報，聯(lián)合公安部、教育部、市場監(jiān)管總局在全國范圍內開展清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴厲打擊涉電子煙涉煙違法專項行動，近期又出臺了《電子煙管理辦法》，將電子煙納入煙草部門監(jiān)管范圍。一系列務實的舉措，展現(xiàn)了我們煙草部門對電子煙市場依法監(jiān)管的堅定決心、釋放了聯(lián)合監(jiān)管的明確信號，為杜絕非法電子煙銷售營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

近年來，我們仙桃煙草部門在思想上、行動上高度重視，多措并舉、多點發(fā)力開展電子煙市場監(jiān)管行動。2020年，率先與市場監(jiān)管局開展了仙桃市電子煙市場專項行動檢查，加強了對社交平臺電子煙銷售監(jiān)管力度，加強通過互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為監(jiān)測處置力度，嚴厲查處電子煙實體店發(fā)布違法電子煙廣告，要求電子煙實體店落實明示承諾要求、采取核驗身份證等措施以避免未成年人購買。2021年，聯(lián)合市檢察院、市教育局、市市場監(jiān)管局開展了保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項整治行動，聯(lián)合市檢察院以《煙檢攜手 守護成長》為主題，以電子煙危害為主線，走近沔陽小學為近300名師生帶來了一場圖、文并茂的法治宣講。在沔洲小學、沔陽小學、漢江高中等校園周邊卷煙零售店，“點對點、面對面”宣傳《未成年人保護法》，發(fā)放《保護未成年人免受煙侵害倡議書》，張貼“禁止向未成年人銷售煙草制品、電子煙”警示標語，簽訂《保護未成年人免受煙侵害承諾書》，引導卷煙零售戶“學法、懂法、守法、尊法”。行動期間，共計張貼警示標語、發(fā)放倡議書、簽訂承諾書6658份次，檢查卷煙經(jīng)營場所407戶次，勸退“紅線”范圍內持證戶13戶，變更經(jīng)營地址17戶。

本月，我們正在聯(lián)合市公安局、教育局、市場監(jiān)管局在全市范圍內開展清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項整治行動。截至目前，檢查電子煙銷售網(wǎng)點（個）30個，處置各類網(wǎng)絡銷售、廣告等違法違規(guī)鏈接（條）2條，清理自動售賣機（臺）1臺，勸退電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1個。

借此機會，再次感謝汪女士對我們工作的支持，稍后我們將第一時間與汪女士取得聯(lián)系，根據(jù)汪女士提供的線索，聯(lián)合市場監(jiān)管部門做好立案調查，證據(jù)收集和案件查處工作，力爭在最短時間內給汪女士一個滿意的答復。

同時我們也希望社會各界人士積極提供舉報線索，我們將以鐵的手腕，實的舉措，嚴查嚴處向未成年人售賣卷煙、電子煙行為。為進一步鞏固普法成果，更好履行法律法規(guī)賦予職責，凝聚未成年人保護合力，我們煙草部門將聯(lián)合更多部門，走近更多學校，宣傳更多涉煙法律法規(guī)，為守護成長，當好“護苗人”，以更多實際行動回饋社會各界關愛、關心和保護未成年人健康成長的共同期待，共同為未成年人的身心健康營造一個潔凈的成長環(huán)境。

主持人：除了電子煙，未成年人購買卷煙現(xiàn)象也是存在的，還有些卷煙經(jīng)營戶為了躲避監(jiān)管，將柜臺售賣轉為接頭式交易，也有的采用線上網(wǎng)絡交易平臺，利用隱秘的交易方式，網(wǎng)絡平臺是否可以銷售卷煙？

楊燁:根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條“公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品。”如果利用自動售貨機、網(wǎng)絡平臺銷售卷煙，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第（一）項之規(guī)定，煙草部門可以責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務，進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。

采用線上網(wǎng)絡交易平臺，利用隱秘的交易方式，網(wǎng)絡平臺銷售卷煙是違法行為，絕對禁止。平時所見的網(wǎng)絡售煙行為，比如利用微信、QQ、微博、陌陌等自媒體售煙均屬于違法行為，且網(wǎng)上所售卷煙為非正規(guī)渠道進貨卷煙，其中絕大部分為假煙。卷煙是特殊商品，不允許網(wǎng)上線上銷售，且網(wǎng)上銷售也無法落實不向未成年人售煙的規(guī)定。這里也提醒廣大網(wǎng)民，通過互聯(lián)網(wǎng)絡銷售的卷煙，大多為假冒卷煙，有的甚至是打著售煙的幌子，實施詐騙行為。希望廣大聽友如確有購買卷煙的需求，請到持有煙草專賣零售許可證的零售店購買。千萬不要因為貪圖便宜網(wǎng)上購煙而上當受騙，蒙受不必要的損失。

主持人：香煙是一種特殊的消費商品，為了保護未成年的身心健康，禁止將各類煙草制品出售給未成年人，這也是為了最大程度減少煙草制品對孩子們的危害。向未成年人售賣香煙是違反《未成年人保護法》的嚴重違法行為。為了保護未成年，市煙草專賣局會如何對卷煙經(jīng)營戶進行日常監(jiān)管？如果發(fā)現(xiàn)店鋪有向未成年人出售香煙的不規(guī)范行為，煙草專賣局會如何對卷煙經(jīng)營戶進行處罰？

楊燁:我們煙草部門一直在聯(lián)合市檢察院、市公安局、市教育局、市市場監(jiān)管局等部門開展清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項整治行動，嚴格要求卷煙經(jīng)營戶在顯著位置設置不向未成年人銷售卷煙、電子煙的標志，對故意向未成年人銷售卷煙、電子煙或者未在經(jīng)營場所顯著位置設置相關禁止銷售標志的，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第（十）項的規(guī)定，暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。

我們煙草部門熱誠歡迎社會各界人士，積極提供向未成年人銷售卷煙、電子煙違法案件線索。我們將利用“3·15、12·4”等法律法規(guī)宣傳日及根據(jù)工作需要，在各轄區(qū)主要街道或廣場懸掛宣傳條幅、擺放宣傳打假展板、設立法律法規(guī)及真假煙鑒別咨詢臺，現(xiàn)場講解法律法規(guī)和假冒卷煙識別知識，發(fā)放各類宣傳材料，接受廣大消費者和卷煙零售戶的咨詢，組織宣傳車輛前往轄區(qū)內各重要路段、農(nóng)村集貿(mào)市場、人口流動密集區(qū)散發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場講解法律法規(guī)、卷煙打假舉報、零售許可證辦理等相關知識，讓“禁止向未成年人售賣卷煙、電子煙”成為社會共識，鼓勵社會組織和個人主動勸阻制止向未成年人銷售電子煙行為，形成全社會保護未成年人免受電子煙侵害的強大保障。

我們將重點針對《未成年人保護法》，持續(xù)開展普法宣傳“進校園、進企業(yè)、進零售戶店、進社區(qū)”活動。大力宣傳《未成年人保護法》第五十九條“學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件”，凡是違法向未成年人銷售卷煙、電子煙的，我們將根據(jù)《未成年人保護法》第五十九條、第一百二十三條之規(guī)定，責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處以五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

我們將繼續(xù)會同市檢察院、市公安局、市教育局、市市場監(jiān)管局等部門，加強部門協(xié)作，積極探索建立信息互通、無證治理、聯(lián)合檢查、線索研判、聯(lián)合執(zhí)法和行刑銜接等工作機制，開展聯(lián)合檢查，共同梳理互聯(lián)網(wǎng)、電子煙實體店違規(guī)宣傳、銷售線索，排查誘導未成年人購買、吸食卷煙、電子煙問題線索，共同分析研判12313、12315投訴舉報和各類違規(guī)問題線索，加強線索通報和重大案件偵辦的協(xié)作配合，切實形成打擊整治整體合力，有效提升卷煙、電子煙市場治理能力。

主持人：購買香煙的時候，我們會看到整條香煙包裝上印著一些數(shù)字編碼，市民吳先生就對香煙的編碼有一些疑問，這個究竟是怎么回事呢？一起來聽記者的采訪錄音。

記者：市民吳先生告訴記者，他聽朋友說每個銷售香煙的門店都有一個特殊編碼，印制在煙盒包裝上，證明香煙的出處，但是他前不久在同一個地方買的3條煙，編碼確不一樣。

市民吳先生：我家里一個弟弟準備結婚，要給女方那邊送禮，就在復州花園旁邊的批發(fā)市場那里，一個挺大的煙酒副食商店買了幾條煙、糖果、酒水之類的禮品，其中就有3條1916。買了回來，家里人就檢查煙的真假，怕買到假的，一個懂的朋友就說，每個賣煙的店子都有一個編碼，證明煙是從他那里出來的，就發(fā)現(xiàn)3條煙中編碼都不一樣。拿去問店家，店家說是回收來的，肯定沒問題。1916也挺貴的嘛，一條上千塊，我也是怕花了錢，還買了假的，特別是要送到女方那邊去的。

記者：吳先生很不理解，既然規(guī)定了編碼用于證明香煙的真假，又允許大量出售回收香煙，那這個編碼是不是完全沒有意義了呢？

主持人：香煙的數(shù)字編碼究竟包含了香煙的哪些信息？

楊燁:煙草公司為了踐行消費者利益至上的行業(yè)價值觀，保障廣大卷煙消費者權益，采取激光打碼防偽手段。每條卷煙都有一個由數(shù)字和字母組成的32位編碼，編碼分兩排排列。其中第一排的16位碼段包括打碼時間和打碼記錄編號（第1-5位數(shù)字代表的是打碼年月日）。第二排的碼段：代表銷售單位，前4位字母代表地市級煙草公司，“XTYC”代表仙桃市煙草公司；之后的6位數(shù)“429004”代表的是仙桃區(qū)位代碼。最后的6位數(shù)是卷煙零售客戶的編號，也是其煙草專賣零售許可證的編號。

請消費者在購買卷煙時，可以將卷煙編碼與零售戶煙草專賣零售許可證上的客戶編碼進行現(xiàn)場驗證，如完全一致，說明您將要購買的卷煙是該客戶從仙桃市煙草公司購進的。但僅限于對未拆封條盒煙的識別，已拆封條盒煙或包盒煙尚需仔細辨別后購買。卷煙零售戶可以充分利用條煙上的打碼，向消費者表明所銷售卷煙的合法來源，以贏得消費者的信任。

同時，卷煙零售戶還可通過核對條碼來確定卷煙分揀時間，按時間的先后順序銷售，避免因自己疏忽而使卷煙長時間存放，導致卷煙發(fā)生霉壞變質。

主持人：吳先生提到他在同一個地方買的3條煙，編碼都不一樣，他聽說每個銷售香煙的店鋪都有一個編碼，可以證明煙是在哪里找哪個卷煙經(jīng)營戶買的，是這樣嗎？

楊燁:是的，根據(jù)購買卷煙編碼核對零售戶煙草專賣零售許可證編號，代碼一致，證明該卷煙是從仙桃市煙草公司購進的真品卷煙，可以放心購買；如果不是該店編碼卷煙，請第一時間撥打舉報電話12313或者13593998988。我們會及時派出稽查人員對該卷煙零售戶進行調查處理。

在這里我也請廣大消費者對市場上經(jīng)營假煙行為進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有銷售假煙或運輸、窩藏違法卷煙行為，也請及撥打舉報電話12313或者13593998988舉報，如果查證屬實，我們將依規(guī)定對舉報人給予獎勵并對舉報人相關信息保密。

主持人：當吳先生發(fā)現(xiàn)3條香煙編碼都不一樣就拿去問賣家，賣家回復說煙是回收的。而我們知道市煙草公司是我市卷煙零售戶唯一的貨源渠道，卷煙零售戶回收卷煙的行為是否違法？

楊燁:作為煙草零售戶，取得煙草專賣零售許可的資格，必須從指定的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨。在零售業(yè)務中，若從其他渠道購進卷煙銷售，其零售業(yè)務是不合法的。市面上“回收”卷煙行為屬于違法行為。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第二十三條之第二款“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，應當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關的監(jiān)督管理”和第五十六條“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款?！?/p>

“回收卷煙”不是持證卷煙零售戶通過正規(guī)渠道在煙草公司購進的，屬于未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨行為，應當依法予以行政處罰。

主持人：接下來進入今天的《行風連線》，下面我們連線本臺記者李子番，子蕃，你好，給我們說一說你采訪的情況。

子蕃：最近，市民劉先生在中加科技城“樂家公寓便利店”購買香煙時發(fā)現(xiàn)，店家不僅沒有明碼標價，售賣價格也比別處貴不少。一起來聽聽他是怎么說的。

市民劉先生：中加科技城這里附近沒有商店，就他這一家，店家就覺得你在別的地方買不到，換一家買的話你又覺得太遠，他就沒有標價，他家比別人家買的可能貴1-2塊，藍色盒子的利群，一般都是16，他那里買18，他不標價，我付款的時候他才說18，讓我感覺有點強買強賣。

子蕃：我們知道，煙草專賣許可證是由我國煙草專賣局頒發(fā)的，在我國，任何單位和個人，沒有辦理煙草專賣許可證，就不能進行煙草經(jīng)營和銷售，而劉先生還告訴我們，他并未在該便利店的明顯位置看到張貼有煙草銷售許可證，這樣的便利店可以銷售香煙嗎？煙草專賣局給商戶核發(fā)煙草專賣零售許可證的依據(jù)是什么？

楊燁:根據(jù)《煙草專賣法》第十六條，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府市場監(jiān)管部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。

仙桃市作為省直管市，仙桃市煙草專賣局具有煙草專賣零售許可證的核發(fā)權。凡是在仙桃市經(jīng)營卷煙零售業(yè)務，必須向仙桃市煙草專賣局申請，領取煙草專賣零售許可證方可開展生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)《煙草專賣法》第三十二條規(guī)定，無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由市場監(jiān)管部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙，屬于無證經(jīng)營，根據(jù)《煙草專賣法實施條例》第五十七條規(guī)定，無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由市場監(jiān)管部門或者由市場監(jiān)管部門根據(jù)煙草部門的意見，責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。

煙草部門核發(fā)煙草專賣零售許可證，依據(jù)條款是《煙草專賣法實施條例》第九條之規(guī)定，（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金；（二）有固定的經(jīng)營場所；（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求；（四）國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

剛才子蕃提到的“樂家公寓便利店”無證經(jīng)營問題， 稍后我們將指派人員通過系統(tǒng)進行核查，并到“樂家公寓便利店”進行現(xiàn)場檢查，如果確屬無證經(jīng)營，將聯(lián)合市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進行處理；如果已經(jīng)辦理煙草專賣零售許可證，我們將依法要求其將煙草專賣零售許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

主持人：除了沒有張貼有煙草銷售許可證，劉先生還提到便利店的香煙沒有明碼標價，售賣價格也比別的地方貴了不少。為什么同一款香煙在不同的地方卻賣不同的價格？香煙的價格可以隨意浮動嗎？

楊燁:根據(jù)《中華人民共和國價格法》第六條規(guī)定“商品價格和服務價格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導價或者政府定價外，實行市場調節(jié)價，由經(jīng)營者依照本法自主制定?！钡诎藯l規(guī)定 “經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。” 卷煙商品不屬于“適用政府指導價或者政府定價”的商品，其零售價格是零售商戶根據(jù)卷煙市場供需情況制定的。

一直以來，仙桃市煙草公司作為全市唯一的卷煙批發(fā)企業(yè)，按統(tǒng)一批發(fā)價向全市卷煙零售戶供應卷煙，并提供建議零售價供零售戶參考，積極引導卷煙零售戶明碼標價、明碼實價銷售。

煙草專賣局作為卷煙經(jīng)營的監(jiān)管部門，依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)進行市場管理，針對“樂家公寓便利店”沒有明碼標價、明碼實價行為，我們將聯(lián)合相關部門進行調查核實，依法作出處理。

特約點評嘉賓

仙桃四中副校長

柳明

云霞、楊局長、收音機前的聽眾朋友們:

大家好！

今天節(jié)目當中關于煙草售賣方面的三個問題很有代表性，剛剛楊局長的回復從國家政策到地方法規(guī)對大眾進行了解讀，下面就后續(xù)的工作談兩點建議。

1.堅持“底線”意識，抓實未成年人保護。

今年3月11日國家煙草專賣局發(fā)布了《電子煙管理辦法》，于2022年5月1日起施行。管理辦法的出臺預示著國家對于未成年人的保護機制日益完善，監(jiān)管機制更加嚴格，后續(xù)要對煙草專賣機構進行全面摸排，對前期存在向未成年人售賣情況的負責人要做到建檔立卡，有跡可循，要采取法制教育、政策引導、張貼警示語、簽訂承諾書等方式，引導電子煙實體店合法規(guī)范經(jīng)營。還可聯(lián)合教育主管部門、家庭、社會三方，共同為未成年人遠離煙草構筑“防火墻”。如向教師、學生家長推送吸煙的危害等公益信息；開展“無煙校園”評比等活動。

2.強化“紅線”意識，落實煙草售賣責任。

后面兩個訴求屬于供需不平衡帶來的問題，首先是要保證卷煙供給的區(qū)域平衡，數(shù)量平衡，其次還要落實煙草規(guī)范銷售的相關工作要求，完善煙草售后問題的處理流程，建立動態(tài)化管控機制，清理違規(guī)售賣行為，清理違規(guī)廣告及網(wǎng)上鏈接，約談相關商家；督促各類市場主體落實警示標志設置規(guī)定和身份核驗規(guī)定，依法嚴格查處高價售賣、無證售賣等各類違法行為。

總之，煙草售賣管理工作任重道遠，一定要堅持宣傳、服務、管理“三到位”原則，不落死角，不留盲區(qū)，打假治源，標本兼治。